吴中区金庭镇薄弱村转化工作的调查

吴中区金庭镇地处太湖之中，地理位置特殊，自然环境优美，是目前全国唯一的整岛风景名胜保护区。全镇有11个行政村、2个社区，以农业产业为主，村级集体资产、资源较少，发展村级集体经济受到多种因素的制约。2017年底，全镇有10个行政村的集体经济年稳定收入在300万元以下，其中150万元至200万元有4个村，200万元至300万元的村6个。10个行政村的辖区面积73.65平方公里，总户数12040户，总人口36796人，村级总资产23414万元，其中经营性资产16932万元。2018年上述10个行政村，被吴中区列为新一轮集体经济薄弱村实行重点帮扶。金庭镇党委、政府按照上级要求，因村制宜，真抓实干，全面打响了三年脱贫攻坚战。

一、加强领导，配强村级班子

镇党委对10个村的领导班子作了全面调研，特别是对村一、二把手领导进行调整配强。结合村党政组织换届，三年内全镇调整了村一、二把手15名，把懂经济规律、会做群众工作的党员充实到村领导班子中来。镇党委、政府领导班子成员分工驻村，同时组织机关部门负责人进村挂钩帮扶。10个村都有一名镇党政领导班子成员负责，带1—2个镇机关部门进行帮扶。同时积极发挥上级下派的“第一书记”作用，用好其智慧才能，抓党建、察实情、解难题、促发展，形成帮扶薄弱村脱贫转化的合力。

二、做实项目，增加村级收入

面对村级经济薄弱的困境，镇党委立足西山岛建设“环太湖生态文旅带”的定位，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极转变发展思路，探索具有自身特色的发展道路，利用上级政府对土地复垦整治的激励政策，大力推进土地复垦整治项目建设，为镇村经济发展注入新的活力。

一是利用政策优势，整合资源创收。制定了全镇土地综合整治三年（2018-2020）行动计划。土地整治内容规划为“占补平衡”、“三优三保”和“增减挂钩”三大类。通过实施这一计划，释放出了更多建设用地空间指标，用于全区调剂，获得区级奖励资金。三年来，全镇获得区级奖励资金20多亿元，其中60%直接到镇财政，40%纳入区为帮扶薄弱村专设的产业优化基金，获得固定分红（年稳定分红不低于8%）。同时，镇里确定5亿元作为各村（社区）、农业园区公司的固定基金。通过这些措施，各村（社区）每年可获得固定分红300万元，增强了村级经济实力。

二是积极实施项目，获得经济来源。全镇10个经济薄弱村，积极参与实施土地综合整治三年行动计划。在“占补平衡”、“三优三保”等项目的实施中，通过土地综合整治，加强统筹协调，实行资源共享。三年来，10个村共整治土地4428亩。镇党委、政府根据《西山农业园区（金庭镇）土地综合整治土地指标及资金管理暂行办法》，对实施“三优三保”土地整治按市级部门验收面积每亩奖村5万元，“占补平衡”土地整治按区级部门验收面积每亩奖村3万元，分三年奖励资金到位，目前已拨付到村6296万元。

三是专项资金投资，确保稳定收入。镇政府将区级产业优化基金留成资金，指定由镇属苏州消夏湾粮仓农业发展有限公司，委托吴中金融控股集团有限公司投资，投资收益按年8%结算，双方签订了《专项资金委托投资协议》，《协议》设定投资人民币5亿元，目前已到位投资2.215亿元。该专项资金投资收益，由消夏湾粮仓农发公司向吴中金控集团公司结算后每年度发放，投资收益的85%下达各村（社区），分配比例参照各村（社区）年终考核情况，按占考核分数的百分比结算，目前已结算到村491.2万元。

四是抱团联合发展，形成造血功能。镇党委、政府整合各村帮扶转化资金和土地综合整治奖励资金，采取“统一开发、统一管理、统一经营、统一分配”的管理模式，投入到镇属的消夏湾粮仓农发公司，每年按6%分利给村，推进产业结构调整，提升集体资金运作效益。目前10个薄弱村已聚集资金2210万元，投向消夏湾粮仓农发公司，2020年已实现分利185.3万元。

五是抓住建设机遇，盘活存量资产。在全面实施乡村振兴战略，加快推进美丽村庄建设过程中，三年来，10个经济薄弱村，对村庄周边集体零散土地和破旧房屋，进行综合整治，投资经营性项目14个，其中整治后新增耕地65亩，翻建房屋3726平方米，建设粮果特色农产品基地1个，经营性项目总投资5687万元，其中利用区级扶持薄弱村专项资金1555万元，目前已产生收益122.75万元。

三、两点建议

金庭镇在镇级财力不足的情况下，围绕打胜经济薄弱村三年脱贫转化硬仗，充分利用土地综合整治的政策优势，制定了脱贫转化的扶持措施，通过资源优化提升，产业转型提效项目联合抱团等举措，村级集体经济实力明显增强，于2020年底，10个薄弱村村级总资产32398万元，其中经营性资产22618.9万元，非经营性9779.3万元，分别比三年前增加38%、34%、50%，村稳定性收入4098万元，比三年前增加1990万元，其中5个村的稳定性收入在400万元以上，还有5个村的稳定性收入在360万元以上，10个集体经济薄弱村全部脱贫，但村级集体经济收入仍不够稳定。为此，我们提出两点建议：

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。金庭镇的10个集体经济薄弱村虽已达标脱贫，但经济基础仍不坚实，自身“造血”功能还未完全形成。建议上级政府，对这些已实现脱贫转化的村，还要扶上马送一程，让他们继续享受经济薄弱村的扶持政策，支持加快形成“造血”功能，打好坚实的经济基础，壮大发展村级经济。

二是努力增加村级稳定收入。金庭镇要帮助各村加强资源资产管理，进一步盘活存量资产，实行抱团发展，增加稳定性收入，增强村级经济实力，闯出一条金庭特色的强村富民之路径。

（吴中区“三会”金庭分会）