以“龙桥样板”析农村集体经济发展思路

吴中区长桥街道龙桥社区位于吴中区中心城区，2003年11月由原来的龙桥村、长桥村、月浜村、长渔村、龙桥老街居委会合并成立，2018年5月又合并原澹台湖社区居委会，社区现有居民2193户，常住人口1.3万人。社区党委下设8个党支部，党员313名，其中在非公企业工作的20多名。  

在20世纪70、80年代，龙桥村就是苏南地区著名的农业农村工作先进单位。自上世纪90年代以来，龙桥社区（村）深入贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，创新推进新农村建设。特别是党的十九大以来，龙桥社区紧紧围绕“人民群众的美好愿望”，突出产业抓手，强化资产基础，落实惠民措施，开拓发展后劲，靠奋斗谋求群众幸福，取得了经济社会的全面快速发展。自1992年集体资产1890万，集体收入180万，至2019年底，社区集体总资产达13亿元，净资产达8亿元，经营性资产12亿元，集体经济稳定收入达8000万元，农民人均纯收入5.3万元，先后获得了江苏省和谐示范社区、江苏省卫生村、苏州市先进村、先锋社区、十佳农村新型合作经济组织、先进基层党组织等荣誉称号，近20年连续获评吴中区集体经济稳定收入超千万元社区，社区居民的幸福感和满意度不断提升。

从龙桥社区发展的过程来看，农村集体经济的快速增长，离不开“以民为本、以民为先”“、”“勇于改革、不断创新”“、”“解放思想、开放融合”的发展理念。

一、加快转型升级步伐，以超前的眼光始终站在城市发展前沿

龙桥社区（村）历来保持着创先争优、敢为人先的优良传统，始终坚持发展是硬道理，立足社区实际，创新集体经济发展思路，走出了龙桥特色，使龙桥社区始终跑在全区集体经济发展的前列。

1、围绕“城区”概念做产业，实现“千万元村”的率先突破。九十年代初，龙桥村充分利用紧临古城区、交通比较便捷的区位优势，集中力量一手抓工业，一手抓配套服务业。先是克服负债150多万元的困难，划出最好的地段，兴建龙桥工业小区。在土地资源日益短缺的情况下，又是迎难而上，在当时的邵昂村跨村购置100亩土地，建设了4.5万㎡标准厂房的龙桥工业区。同时，在团结桥地段，兴建华龙饭店，做大餐饮服务。在龙桥人8年的努力奋斗下，村级集体收入从1992年的180万，到1999年率先实现超千万元，荣获“苏州市标兵村”称号。

2、坚定“退二进三”发展战略，实现集体经济第二次飞跃。进入21世纪以来，吴中城区城市化进程不断加快，龙桥社区紧紧抓住吴中“撤市建区”机遇，充分认识到发展三产的重要推动作用，整合沿主要道路、重要节点的集体资产，一方面以“腾笼换鸟”做法，淘汰高能耗、低效益的工业项目，引进餐饮、商贸、休闲等服务业项目，另一方面用足政策，精打细算，加快“退二进三”步伐，确保集体资产合理化运作。至2004年，通过短短5年的发展，龙桥集体经济收入实现翻番，突破2000万元，三产服务业比重从原来的30%提高到65%。

3、集中资源推进服务产业升级，不断增强集体经济发展后劲。龙桥社区积极响应市、区党委、政府关于加快中心城区建设的要求，集中资金、资源加快推进现代服务产业集聚。从2004年起，先后拆除零星旧厂房1万多㎡，分别在宝带东路建设2万多㎡载体引进苏州广慈医院，在迎春南路建设4万多㎡东吴大酒店，在城区扶持香雪海饭店连锁经营，在吴中大道建设3.6万㎡载体打造香雪海购物广场，鼓励壮大社区总部经济、税源经济，迅速打造了一批大型、优质的服务业精品项目，直接增加集体收入3000多万元。目前，龙桥社区投资2.5亿元，在冬青路地块建设5.8万平方米的综合载体，目前已主体封顶，产业载体进一步强大。

二、坚持项目扩张战略，以睿智的经营坚决做大做强集体资产

集体经济的快速增长，实现集体资产的高收益率，离不开多年来资产的持续积累，更依托于社区“精打细算、变废为宝”的妙手运作。

1、“守土有责”的党性原则，夯实了社区的经济基础。90年代以来，在经历了大办工业实体、集体企业改制、城区快速推进的过程中，龙桥“居安”没有忘记“思危”，充分认识到“资源是发展的前提”，强化“守土有责”原则，社区集体资产只租不卖，即使是在最困难的负债期间，也是千方百计筹措资金，绝不变卖任何资产，确保资产不流失。这些资产的留存与积累，都成为龙桥厚积薄发的重要资本。

2、“变废为宝”的运作手法，实现了社区资产的华丽转身。2009年，社区斥资1700万元收购位于吴中西路3600㎡的新岛咖啡资产，至租赁关系结束后，社区自行招商引进热火咖啡项目，年租金一下子从40万元提高到170万元。同年，以2200万元的价格收购位于吴中大道的可祺鞋业33亩土地及厂房，经测算分析后再投入1亿元，为香雪海购物广场项目量身建造3.6万㎡载体，吸引肯德基、大娘水饺、苏州银行等知名品牌企业进驻，实现增加年租金1000多万元以及较为可观的税收收入，该地块的资产价值也成倍增长。2010年，社区投入4000万元收购原为南开大酒点经营的街道集体资产，成功对接香雪海饭店进驻经营，创收年租金250万元。2012年5月份对外营业的东吴大酒店项目，也是社区利用零星空地、实现变废为宝的精品项目，每年增收1000多万元。

3、“借势收购”的成功拓展，树起社区诚信发展的品牌。除了在原邵昂村购买100亩土地发展工业外，社区紧紧抓住2008年以来，国际金融危机造成中小企业不景气的机遇，以等不起、慢不得的紧迫感，先后收购南开大酒店资产，乾康大酒店资产，南湖路三威集团98.5亩土地、2.7万㎡厂房，临湖14亩多土地、1.6万㎡厂房，以及位于友翔路5号的雅新公司土地51亩、厂房4.5万㎡，收购位于光福的土地40亩、厂房1.5万㎡，总收购资金3多亿元。正是收购后的地块、项目得到了更高水平的开发，部分企业主动找上门来洽谈收购事宜。也是在优良的拓展下，龙桥社区固定资产由4万㎡增加到30万㎡，增至7倍多；净资产总量由1890万元增加到8亿元，增至42倍；集体经济收入由180万元增长到8000多万元，增至45倍。

三、深化股份合作改革，以热切的期盼不断提高群众收入保障水平

龙桥社区在集体经济快速发展、资产迅速积累的同时，始终心系群众、心贴群众，坚持把提高居民收入保障水平作为工作的落脚点。

1、抓住“资产量化”契机，推进资产股份合作改革。2003年，社区成立股份合作社，集体资产折股量化到社区居民，目前已取得股份的股民2586人，股份2858份，量化的资产为27893万元，每人每年可享受800元股红。2005年10月组建成立龙桥物业股份合作社，以1万元为一股，在原有股民中进行增资扩股共2038股，每年每股分红1200元，通过增资扩股，全年增加股民分红245万元。

2、用好“项目扩股”办法，不断增加股民分红收入。为了充分让集体经济发展成果反哺社区居民，实现最大程度的惠民富民，同时为项目启动筹措资金，社区针对原“征土工”类型居民实行扩股，每人增资2万元，共有2150名符合条件的居民投资入股，参股率达95%以上，筹集股本4100万元。得益于社区资产增值较快、资产收益率较高，股红年利率由最初的8%逐步提高到现在的12%。目前，社区还计划通过选定升值潜力大、投资回报高的优质项目再次扩股，不断增加居民股红收入。

3、推进“政社分开”改革，全面提高群众保障水平。2003年“撤村建社区”，实行“并村不并社”，社区股份合作社负责经济运作，居委会负责社区管理服务，政社分开的不断深化，为社区经济事务发展不断注入活力。参股长桥集团公司，抱团参与苏蠡商务大厦开发建设、万达写字楼等资产收购。随着社区经济实力的提升，除正常享受农保、城保补贴外，社区退休养老人员每月发放补助560元，分批次组织居民健康体检，每年发放老党员生活补助近30万元，发放贫困户慰问金、尊老金50多万元。

四、积极投身城区改造，以无私的奉献换取以退为进更大发展

近年来，为坚决贯彻区委、区政府加快打造“中心城市核”发展战略，龙桥社区不计集体资产拆除损失，全力以赴抓好拆迁安置工作，推动工业、土地、居民“三个集中”。

1、发扬无私拼搏精神，让拆迁群众搬进优质的精品小区。近年来，龙桥社区先后启动了运河风光带、龙桥工业区、冬青路改造、南月子浜、盛村、豪仕登、龙桥新村、龙港三村等10多个地块的拆迁工程，涉及1014户，建筑面积24万㎡，交付净地600亩，拆除集体厂房9.8万㎡。虽然减少集体收入1000多万元，但为中心城市核发展作出了积极的贡献。同时拆迁群众搬到天怡苑、天韵苑、天华苑、石湖景苑等精品安置小区，切实提高了群众的居住质量。

2、加大设施改造力度，为社区居民创造宜居舒适环境。社区每年投入500多万元，加强基础设施和环境改造。完善长桥新村自建安置小区的物业管理，提高拆迁改造小区亮化美化标准，每年对道路、路灯、绿化、雨水管道等进行改造维护。成立70多人的保洁队伍，加强辖区道路全天候保洁服务，为社区居民提供一个安全、整洁、舒适的居住环境。

3、积极争取抢抓机遇，以拆迁补偿增添发展新动力。大规模的拆迁，为社区带来资源重组的绝佳机遇。社区把近年来获得的拆迁、土地补偿资金共1.5亿多元，用于收购优质资产7万多㎡。在街道的协调下，社区将自有资金5000万元投入城区建设发展公司，按每年10%计息，有效拓展了投资渠道。此外，社区将继续强化发展的责任感和紧迫感，利用补偿资金、自筹资金加快载体建设，加大收购力度，不因拆迁而使集体资产缩水，不断创造优质资产，壮大集体经济收入。

近年来，龙桥社区采取产业升级、做强资产、让惠于民的做法，走出了自己的特色，在新农村建设、集体经济发展上提供了一个“成功样板”。展望未来，龙桥社区将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持做富民惠民的贴心人，开拓创新，务实奋进，力争到“十四五”末，实现社区集体总资产达20亿元、经营性资产达15亿元、年集体经济收入达１亿元、户均分红超2万元，农民人均纯收入达6万元的目标。              

（吴中区“三会”龙桥街道分会）