为乡村振兴奠定坚实基础

发展村级集体经济是实施乡村振兴战略的坚实基础。近年来，吴江区积极探索实践发展村级集体经济的路径，务实推进村级集体经济补短板，强弱项，村级集体经济实现了持续稳定增长，为推进乡村振兴和农业农村现代化奠定了坚实基础。

一、吴江推进村集体经济发展的实践探索

（一）加快推动农村集体产权制度改革。加快农村产权制度改革是推动农村高质量发展的内在动力。吴江以推动农村资源资产化、资产资本化、资本资产股份化为目标，率先开启农村集体产权制度改革。早在上世纪末，吴江就开始了农村产权股份制改革探索。1999年，平望镇双浜村成立苏州第一家社区股份合作社，实现农民从“人人有田”到“人人持股”的转变。近年来，吴江不断加快农村产权制度改革步伐。目前，全区已经完成172村的确权登记颁证工作，累计组建土地股份合作社165家，入股土地总面积达2.374万公顷，约占全区承包耕地总面积的80％；有237个村完成集体资产股份合作制改革，建立了257个社区股份合作，实现了股权固化、资产量化、静态管理、区域全覆盖。深入推进开展农村集体经济组织登记赋码工作，全区259个农村集体经济组织完成了登记赋码。

（二）完善村集体经济管理经营体制。吴江顺应农村集体经济发展的规律，多举措推进完善农村集体经营体制。一是加强村级集体经济带头人队伍建设。吴江把发挥村级党组织的核心堡垒作用作为重中之重，注重在基层一线的实践锻炼中发现人才、培养人才，选拔德才兼备的优秀人才充实村级发展带头人队伍，较好实现村干部队伍知识化、年轻化、专业化，同时将村级集体经济发展纳入对村干部的重点考核内容，与奖金收入挂钩。二是推动新型集体经济“二次创业”。改变过去由村委选派人员直接管理集体物业、资产的方式为将村集体资产进行打包招租，由承包人负责经营和开发，定期向村集体缴纳租金，实现向资本经营、资产资源租赁和承包经营转变。

（三）推动农村集体收入多元化。一是加快推动农业向现代化转型。一方面着力打造以北联村（国家级现代化农业示范区）为代表的现代化农业园区。积极培育专业化合作社、家庭农场等新型农业经营主体，确保农业收入稳定增长。2021年全区实现村集体农业收入约7000万元。另一这方面持续巩固和壮大经营性物业。吴江通过“三优三保”“退二优二”、回购闲置土地、置换零散用地等一系列举措，大大促了村集体土地资源的集约节约利用，全区村级集体经营性物业用房总量达200万平方。再一方面加快推动农村农文旅一体化发展。吴江充分开发和利用农村自身资源禀赋，积极打造一批现代农业园区、特色田园综合体、现代化生态养殖基地、特色农产品基地，发展集观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假、文化熏陶于一体的农旅文深度融合项目，通过持续加大投入，不断优化村庄环境，吸引了众多优质资本进入到吴江农文旅项目。震泽众安桥谢家路、汾湖东联许庄、平望庙头后港等乡村旅游项目，已成为村集体经济新的增长点。

（四）推动落实惠农利农系列举措。作为工业经济发达地区，吴江坚持以工促农、以城带乡的原则，推动工农互促、城乡互补。一是不断强化财政支农力度。吴江把经济薄弱村的帮扶工作纳入区委重要议事日程。截至目前，已经开展第八轮经济薄弱村的扶助工作。仅2016-2018年三年间，吴江落实农业农村发展财政帮扶资金约6亿元。二是完善统筹平台。建成区级扶持经济薄弱村的惠村公司以及8个镇级统筹平台，全区薄弱村集体资金在惠村公司总投资超1亿元，平台累计给村里分配红利4975万元。三是优化支农渠道。吴江采取“镇建村购”的方式，帮助村集体发展经营性物业。如汾湖高新区的东联村正是抓住汾湖高新区面向各行政村实行物业建筑镇建村购政策的机遇，壮大了物业经济，实现村集体经济快速发展。四是强化对村级组织的人才支持。多年来，吴江区各机关、部门选派干部下沉村集体担任“第一书记”，帮助发展村集体经济，同时组织开展“万企联万村”活动，通过村企业结对促进村级集体组织持续增收。2020年全区村级集体总资产达107.68亿元，村均可支配收入达740万元。

二、加快发展吴江村级集体经济的几点建议

近年来，吴江区村级集体经济实现了持续稳定增长，但当前村级经济发展也面临着建设用地指标和空间不足、集体经济组织参与市场竞争的能力不强、集体经济增收渠道不够丰富、服务村集体经济的人才紧缺等制约因素。为此，提出以下几点建议：

（一）完善治理结构，增强村集体经济市场化竞争主体地位。吴江已经完成了村集体资产股权固化、资产量化，整体上具备了进一步向公司法人化改造的基础。部分先行探索的村集体已经开启了公司化之路。如震泽镇三扇村、金星村、勤幸村、众安桥村、齐心村各出50万注册资金，成立了长漾湿地文旅公司，在引进文旅项目上已经显现出市场化主体的优势，只是该公司经营者仍然没有从村委独立出来。吴江要充分利用推进村集体“政经分工”的良好基础优势，进一步深化村集体经济治理结构的市场化改革。可以深度借鉴上海、广东以及周边枫桥镇等村集体经济组织公司化改革的经验，探索“社区+公司”或新型村集体经济合作联社等形式，加快村集体经济组织公司法人化改造，以充分利用市场经济主体的活力优势带动村集体经济组织发展。

（二）创新发展思路，不断拓展村集体经济发展新空间。一要打破传统发展空间局限，推动村集体经济向外拓展。2012年，震泽镇勤幸村与联星村共同在夏斗村投资建设了10000平的物业，开辟了一条村集体“飞地经济”的新路。吴江要继续引导更多村集体通过抱团发展，积极向村外、镇外、区外、甚至市外、省外发展“飞地经济”项目，破解空间瓶颈。二要打破传统发展模式约束，推动村经济体多点开花。要打破传统思维模式，积极探索村集体资产的资本化运作。要强化与国有资本、社会资本的合作联动，积极跟投国有资本领头的优质项目，进一步丰富“镇建村购”“村建镇租”等供给模式，拓展村级发展路径。

（三）优化资源配置，以提升农村产业吸附力。要以科学的村庄产业和生态发展布局为指导，进一步优化村集体资源配置。通过“三优三保”，持续优化农村生产、生活、生态空间。实施天蓝、水清、土净、地绿工程，深化“三治”工作，提升农村公共服务均等化配置水平，把吴江农村打造为具有产业吸附力的优质空间载体。要落实各项激励扶持政策，鼓励人才下乡，支持“三农”人才扎根乡土。完善村集体经济组织职业经理人薪酬体系，为村集体经济发展做出贡献的人才给予相应水平的奖励和荣誉。要积极培育本土人才。加大乡土人才宣传力度，鼓励农村青年服务家乡建设家乡。

（四）突出反哺农村，进一步强化政策支持。目前，吴江村集体经济正在向公司法人化发展，但是它既不可能像一般的公司制企业那样享受完全的市场自由，也不能不依靠相应的政策保障支持，因此必须把对村集体经济的扶持作为一项长期的政策予以落实。一要加快落实针对村集体经济组织的税费减免政策，否则仅企业所得税一项，就可以令大多数集体经济组织无法生存。二要加快落实对村集体资产保险政策，对全区村级经营性资产等进行整体投保，为村集体经济持续健康发展保驾护航。

（吴江区“三会”供稿 执笔：肖安元）