综合施策 精准帮扶

今年初，苏州市下发了《关于进一步加强集体经济薄弱村帮扶工作的意见》，提出从2018年开始，用三年时间继续对集体经济薄弱村实施精准帮扶，确保重点扶持的100个集体经济相对薄弱村，到2020年稳定性收入全部达到250万元以上，人均1000元以上，拉开了新一轮农村扶贫帮困工作的序幕。最近，我们对常熟市进行了专题调研，听取了相关部门、辛庄镇和9个村、企业领导的情况介绍，总体感觉，本轮扶贫转化工作基础较好、措施扎实，对存在的问题和困惑仍应引起高度重视，做到精准施策。现将调研情况整理如下。

一、多轮帮扶，夯实了基础

从1991年开始，常熟市就着手对集体经济薄弱村进行排查摸底，采取多种方式帮助壮大发展村级经济，至今已经进入第九轮，积累了很多有效的做法和经验，帮扶成效比较显著。

上一轮2015-2017年汇总情况显示，列入市镇两级集体经济帮扶的39个行政村，都依据村的区位、现状、资源禀赋等，编制了经济发展实施方案，通过项目建设、落实帮扶政策，推进存量资源整合、提高存量资产产出、增加经营性物业收入，全部实现了村级稳定性收入超过200万元的目标。2017年，常熟全市集体经济薄弱村村级稳定性收入为13605万元，比2014年增长50.9%，年均递增14.7%，村均达到358万元。

常熟市委农办负责同志介绍，上一轮扶持工作中，集聚市、镇和薄弱村的财力，用于经济发展项目建设，发挥了极其重要的作用。三年中，全市共实施经济发展项目23只，其中收购优质资产项目10只、收购额6571万元，参与联合抱团项目3只、投资5875万元，单独建设项目4只、投资2436万元，投资入股项目3只、投资额1350万元，设施农业项目1只、投资额230万元，这些项目形成后，每年可为薄弱村增加村级经营性收入1266万元。全部投资中，薄弱村投资16462万元，占63%以上，各级财政拨付帮扶专项资金9529万元，占36.66%。

新一轮帮扶工作，常熟市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，将帮扶工作摆上重要议程日程。从新确定的28个薄弱村情况来看，长期坚持的薄弱村帮扶转化，为新一轮帮扶奠定了较好的基础。

以辛庄镇为例，上一轮13个村全部完成脱贫转化目标，村级可用财力总额3193万元，平均每个村245万元。按照苏州市确定的标准，该镇有10个村列入新一轮帮扶名单。10个村的村级总收入为5051万元，村均505万元；村级稳定性总收入2359万元，村均236万元，人均稳定性收入672元。毫无疑问，在这个起点上展开新一轮的帮扶转化工作，已经有了较为坚实的经济基础。

二、综合施策，继承中创新

常熟市委农办按照上级要求和本地实际形成了实施方案（草案）。从介绍中我们了解到，方案提出的七项措施，大多是以往实践积累起来的成功做法，也有一些新的创新亮点；方案强调强化保障机制的五个方面，综合了以往有效的规定做法，也还有新的要求部署，为新一轮帮扶工作提供了重要遵循。

分析新一轮28个集体经济相对薄弱村情况，其中既有稳定性村级收入不足250万元，人均不足1000元，符合苏州市标准的；也有村级稳定性收入在各镇（街道）位于末位的，这延续了常熟以往的成熟做法，充分考虑到整体发展、平衡发展的实际需要。

常熟新一轮帮扶的七条措施是：1、建立挂钩制度。以镇（街道）为单位，由市四套班子有关领导分别挂钩联系，理清发展思路，制定转化计划，协调解决突出问题；各镇（街道）明确1名领导，具体负责帮扶工作措施的落实；组织一批市级机关、企事业单位挂钩帮扶，给薄弱村以资金、项目、人才、技术、信息等方面的实质性支持。2、加强组织建设。打破地域、身份、行业限制，采取公开招聘、异地交流、机关下派委任等方式，选拔一批理念新、懂经济、敢创新、会经营、善管理的优秀人才，充实配强村两委班子。在镇机关中选拔一批中层以上优秀干部担任“第一书记”，指导和帮助建强组织、兴办惠民实事、加强基层治理。采取多种方式，组织专题培训，提高村班子成员的综合素质和管理能力。3、开展结对帮扶。组织28个先锋村开展一对一结对帮扶；组织20家规模以上优质工商企业结对薄弱村，扩大2010年推出的这项措施取得更多成效。4、提升内生活力。指导薄弱村发挥资源、区位、产业等比较优势，精准施策，或着力提升农业产业对村级财力增长的贡献份额，或开发建设农旅融合发展项目，增强造血功能。5、优先安排基础设施。相关部门组织实施的农田水利、高标准农田、低产田改造等，优先安排薄弱村；美丽乡村建设、村道改善、镇村道路提档升级、特色田园乡村建设、生活污水处理、河道疏浚、黑臭河道整治等，优先向薄弱村倾斜。6、统筹扶持平台。组建市级政策性扶持发展公司，薄弱村参股70%、市国资企业占股30%，投资开发区建设标准厂房等经营性物业；所需建设用地，由薄弱村整合非农集体建设用地置换；市镇两级财政设立专项资金，每村每年各100万元，作为公司注册资本；公司投资开发项目的融资，前三年两级财政各按50%的比例贴息；各项建设规费、税收，市、开发区留成部分全额反馈薄弱村。苏州市财政的帮扶专项资金，也统一由公司用于投资开发项目。7、建立公共服务补偿机制。每年给予薄弱村50万元、20万元不等的公共服务综合补贴，市镇两级各承担50%，专项用于村公共事务支出；增加镇财政对薄弱村定员干部报酬的补助比例。

把握实情，重点统筹，综合施策，将成为常熟市新一轮帮扶工作的最大亮点，尤其是组建市级强村发展公司，在市级层面上实施大统筹，将资金、资源、项目、人才、技术、管理上的各级各类优势进行整合，在更高平台上助力薄弱村经济持续增长，给我们留下了较为深刻的印象。

在辛庄镇，我们看到常熟市的七项措施正在逐一落地，而且镇党委政府还出台了一系列务实举措，其中“一村一档一策”的实行、政策配套的细化、全镇抱团发展的力度，以及提升农业竞争力的计划安排，都将为加快薄弱村脱贫转化提供强有力的支持。政策配套上，力度之大，辛庄镇超过了以往。比如对村级资产腾笼换鸟后企业亩均税收5万元以上的，按地方留成50%返还薄弱村，亩均不足5万元的租赁标准提高20%；“三优三保”每年每亩20万元的基础上，再增加4000元补贴；农田水利基础设施投入每年每亩补助200元，建造集体库房主体建筑每平方米补助150元；保留村庄主干道建设，按投资总额的30-40%给予补助，等等。抱团发展上，手笔之大，辛庄镇也超越了历史。构建镇级集体资产统一管理平台——新农庄投资经营管理有限公司，将小而散的村级集体资产聚合在一起，共享更多、更优质的投资渠道和项目。比如充分利用苏州、常熟两级扶持政策，加快推进一批优质村级联合体项目的改造升级；继续推进优质资产兼并收购工作，计划三年新增薄弱村经营性用房不低于8万平方米。我们有理由相信，这套“输血”与“造血”组合拳的打出，辛庄镇薄弱村转化工作将会收到令人鼓舞的实效。

三、脱贫转化，着力在精准

调研中，10位镇领导、村书记、公司负责人和调研组同志，就新一轮脱贫转化工作的难点问题进行了讨论，提出了许多意见、建议和思考。从中我们深切感到，薄弱村脱贫转化，镇村压力最大、难点也多；能否取得预期或更好的新一轮帮扶成效，关键在于找准问题，精准施策。这些来自第一线的信息非常珍贵，对于做好新一轮帮扶工作、持续发展壮大农村集体经济，力争苏州在扶贫帮困的制度安排、制度设计上走在前列，具有重要的问题意识和启示作用。归纳调研座谈中提出的问题和建议，主要有以下几个方面：

1．希望多得到上级资金扶持。座谈中，村书记都谈到了村里开支巨大，现代农业建设、美丽村庄建设、日常保洁，村干部工资都是刚性支出。辛庄镇杨中村由4个村合并，人口5000多，集体经济年稳定性收入人均只有600元。村书记是镇里下派到薄弱村帮扶转化后又调到这个村的。他说，每个村书记都想发展好一个村，但苦于没有出路，村级收入增长很难，刚性支出却不断增长，每年村里要支出保洁费150万元，干部人头费100万元，两项就是250万元。辛庄镇洞港泾村由7个村合并而来，本地人口6800多，300家企业，吸引外来人口13000人。村书记认为，行政村太大，也影响村级集体经济发展。村子太大，问题也多，十一、二个村干部，主要精力只能放在社会管理上。村子大了，人口一多，管理成本也大，光环境保洁一年就要150万元，美丽村庄几个“化”没有力量再去办。座谈中大家提出，村级是自治组织，承担着不少社会管理责任，希望得到财政转移支付。有的同志还提出，村里筑路、河道保洁、清运垃圾等等，全靠村自己掏钱，外来人口多了，村集体负担吃不消，希望尽快消除这种城乡二元结构的弊端，村级也应享受政府公共财政的红利。

2.希望给予集体经济薄弱村更多政策倾斜。集体经济薄弱村有着各自的历史原因和社会的原因。辛庄镇乡镇企业转制时比较“彻底”，村办企业的设备、房屋、土地都一次性转了，现在发展村级集体经济难度很大。2016年镇里组建了“新农庄投资经营管理有限公司”，20个村各出资50万，自负盈亏，业务范围广泛，如收购旧厂房、参与集镇建设等，至今共投了5个项目，投资额1.5亿。初创时没有收益，由镇里给予6%的补贴作为村投资的回报。各村抱团发展，是一条出路，但如果得不到政策扶持，由于各种因素，难以和其它市场主体竞争。按公司制组建的农村集体经营联合体，要按章纳税，要提折旧、积累，管理运行成本也高，年终分红压力大。对这类村级联合体，尤其是帮扶村级集体经济发展组建的类似经济体，大家建议政府给予税收上的优惠倾斜，优惠而来的资金主要用于村级公共服务。大家还提出，对村级集体经济薄弱村给予优质资产、资源的照顾，让优质资产、资源成为村级财力增长点，为村级集体经济薄弱村“输血”，促进其可持续发展。

座谈讨论中，有同志提出，今年上级为扶持集体经济薄弱村安排了项目扶持资金，但根据以往项目审批情况，因涉及部门多，审批周期长，建议上级相关部对这类项目的审批开通绿色通道，及时办理，使帮扶资金早日见效，同时对审批中发生的规费给予减免照顾。

3．加强一村一策务实施策。许多集体经济薄弱村有着一定的特殊性，只有认真分析解剖，理清思路，扬长避短，一村一策，务实施策，才能取得帮扶成效，加快实现薄弱村转化。讨论中一些薄弱村介绍分析了本村现状，希望得到更多实质性的帮扶。

海虞镇虞南村三分之二村域规划为火车站区域，村里没有集体收益来源，通过上级帮扶，购买了一个综合体楼房，目前村有360万元年收入。看到周边服装企业多，打工者无地方住，想建集宿楼，但缺资金，希望得到帮扶或借贷。

支塘镇支东村划归镇区后，村里仍有耕地6000多亩，6个小企业，村级年收入160万。目前集体经济薄弱如何转化？村里一是希望上级在优质资源配置上力度再大些，最好将划到镇区的优质资产转让给村里，使村里有一定的收入来源。二是因地制宜发展生产，村里的6000多亩耕地，因地处半高乡，土壤沙质化，不适合种水稻，农户流转出来的2600亩耕地村集体考虑种苗木，希望得到上级支持。

梅李镇珍南村地处市镇建成区，但土地、物业都不属于村里，村里有管理义务，而无收益。还有董浜镇天星村就在镇区域内，60%的农户己拆迁，村里耕地从6000亩减少到只剩100亩，集体经济靠什么发展？希望一地一策地得到帮扶。

4.因地制宜搞好集宿楼建设。随着“331”整治行动计划，外来打工人员住宿紧缺。大家在讨论中认为，建造集宿楼是集体经济薄弱村发展经济的一个门路。尚湖镇蒋巷镇村书记是新上任的支部书记，这些天正忙着追讨欠租。他认为，自己刚上任，讨欠租金，筹集资金，建造标准厂房和集宿楼，是增加集体经济收入的重要一着。董浜镇天星村书记却坦诚地发表了自己的意见，他说“331”、“两彻底”以后，许多地方急于建打工集宿楼，但根据以往我们经历过的情况，感到还是要谨慎，事情并不好办。公安对人口流动监管很严，你打工楼建多了，外来人口进来多了，安全风险也上去了。另外用地问题也不好办，我们村想建打工楼多年了，但涉及用地性质一直是“工业用地集宿用”，而苏州市政府规定必须是“居住用地”。由此，我们的打工楼建了多少年，第二期至今还没建成。大家听了都觉得，应恳请上级相关部门能帮助这些集体经济薄弱村想个办法解决；作为村里，当然也要认真考虑到安全因素及管理工作。

（苏州市“三会”、常熟市“三会”调研组执笔：钟勤华）