夯实经济基础 补齐服务短板

吴江区在新一轮集体经济薄弱村帮扶工作中，多措并举，帮助薄弱村增加集体收入，夯实经济基础，提升办事能力，补齐服务短板，力争在2020年49个集体经济薄弱村全部脱贫。

2018年吴江区启动了第八轮薄弱村扶持转化工作，帮扶对象为2017年村级集体经济稳定性收入低于210万元的行政村，以及稳定性收入介于210万元至250万元之间，且人均稳定性收入不足1000元的行政村，全区有49个村被列入集体经济相对薄弱村，其中25个为市级相对薄弱村、24个为区级相对薄弱村。这些村大多数集中在桃源镇和七都镇，其中桃源23个，七都12个。2018年，全区49个相对薄弱村村均实现稳定性收入230万元、人均稳定性收入1060元；按照计划，到2020年实现所有薄弱村村级稳定性收入突破250万元，其中经营性收入不少于150万元，实现村级集体经济实力和服务保障能力显著提升，为全面建设高水平小康社会的奠定基础。

吴江区薄弱村转化工作已开展了七轮，通过帮扶工作，这些薄弱村年集体经济可支配收入均超过250万元。在第八轮薄弱村扶持转化工作主要采取了以下措施。

1、政策反哺力度升级。出台《关于全区开展第八轮（2018-2020年）集体经济相对薄弱村帮扶转化工作的实施意见》，承接并不断优化前七轮局村挂钩经验，继续实行局村挂钩措施，落实统筹有平台、支出有补助、项目有倾斜、物业有优惠、贷款有贴息、榜单有激励、结对有升级、减负有清单等优惠政策。各镇也进行配套采取措施，如吴江经济技术开发区出台了《吴江经济技术开发区相对薄弱村帮扶三年行动计划》，规范并明确了薄弱村的发展方向。吴江开发区申报了叶建村薄弱村项目建设补助70万元，叶建村、湘溇村公共服务支出补助各100万元，并与开发区总公司协调，于2018年9月份完成了12个薄弱村抱团投资总公司4300万元，按照8%的收益率结算利息。2018年以来，区级累计拨付薄弱村公共服务补助资金3400万元，帮扶24个薄弱村开展“一事一议”项目建设，共计拨付帮扶资金772万元，拨付薄弱村贷款贴息等激励资金479万元，支持4个薄弱村开展“一村二楼宇”项目建设，建筑总面积1.14万平方米。2019年下半年还将下达扶持资金2200万元，全方位提升薄弱村的发展水平。

2、统筹平台运作升级。按照“达标退出、精准扶贫”原则，2018年区级经济薄弱村转化帮扶平台——惠村公司完成公司股债权调整，通过村与村之间资本置换，从第七轮50个村平稳过渡至第八轮49个村，调整涉及资本总额约3100万元。惠村公司成立4年来，以每年新增一个项目的速度发展壮大，先后与吴江区滨投、城投、东方国资公司开展四期项目合作，共计投入资本1.715亿元，累计实现收益分配3731万元、财政配套3000万元，薄弱村的年投资收益率超过20%。

3、结对帮扶效果升级。按照“领导挂帅、部门挂钩、干部挂职”原则，深入开展第八轮相对薄弱村结对帮扶专项行动。一是领导靠前指挥。区四套班子领导全部结对到村，并经常深入到结对村调研走访，与薄弱村共同谋划发展之路，带头站稳扶薄转化工作的第一道岗。二是部门上下联动。苏州落实挂钩帮扶的机关企事业单位25家，吴江落实49家机关单位增强挂钩力量，全年各结对单位开展走访活动4次以上。全年区级挂钩单位累计投入帮扶资金1342万元，村均到账资金超过27万元。三是人才选派到村。坚持结对帮扶、智力支持，加大选派优秀干部驻村担任“第一书记”。今年上半年，苏州市选派的3位“第一书记”、吴江区遴选的45位“第一书记”已全部到岗履职，这些第一书记在引资、引智参与村级社会管理方面，积极穿针引线，取得了明显成效。四是压实责任担当。2018年起，按照既搭梯子、也压担子的工作要求，在加强区级统筹帮扶的同时，在区镇综合考核中将薄弱村帮扶作为“精准扶贫”考核指标，并建立相对薄弱村转化通报机制，杜绝薄弱村帮扶转化中的“等靠要”现象，激发村级发展的内生动力。五是鼓励社会力量参与扶持薄弱村。如位于震泽镇的通鼎集团和联星村签订精准扶贫协议，经震泽镇党委、通鼎集团、联星村党总支三方协商，将按照“2017-2022年通鼎-联星精准扶贫五年规划方案”，建立长效帮扶机制，充分发挥通鼎在党建引领、基础设施建设、村级经济发展、劳动用工倾斜、扶贫救济照顾等方面的优势和特长，计划在5年里投入500万元，帮助和支持联星村发展，实现脱贫致富、强村富民的目标。

4、正视困难谋求突破。挂钩帮扶和平台统筹犹如两架马车，将薄弱村向前推进，而配套的优惠政策，则如一双无形的手，更有力地将薄弱村向前推。但吴江区目前在扶持薄弱村转化过程中，也遇到了一些困难，薄弱村帮扶转化遇到瓶颈。在推进高质量发展的新形势下以及开发强度达到警戒线的双重压力下，薄弱村里原本一些低端的物业、项目在全市推进“三治”和“三优三保”过程中，村级置换出的土地指标大多由镇级进行统筹，村级无自主支配权，在区镇政府总体发展的一盘棋中，行政村特别是薄弱村处于明显弱势地位，集体建设用地减量化情况非常严重，由于不符合相关规定或手续，面临着大量被拆除的压力。同时现在环境保护、产业布局、高质量发展等标准不断提高，新引进项目又由于土地资源紧张、项目质量效益等因素制约难于落地，或者是有项目无土地指标，或者是有项目达不到现在引资标准，村级发展项目由于小而散的属性局限，最终难以落实的现象经常发生，村集体在项目发展中劣势明显。而一些村级资产资源在整治过程中被拆除，虽有大量资金结余，但由于缺乏实体项目支撑、闲置资金大都存在银行账上，既脱实向虚不稳定，又面临贬值风险，亟需在发展路径、发展方式上予以创新突破。对照2020年要全部实现相对薄弱村稳定性收入超250万元，人均超1000元的苏州市相对薄弱村帮扶三年行动计划硬任务，吴江区咬定目标、多措并举，坚定决心抓好脱贫攻坚，在今明两年要做好以下四项工作，确保2020年完成薄弱村的转化。

5、措施加码创新引领。一是抓政策促转型。加大财政资金支持力度，健全相对薄弱村公共服务运行维护长效保障机制，在过去“项目开发”式帮扶模式的基础上，既做“加法”也做“减法”，减少盲目建设，杜绝粗放增长，聚焦精细发展，进一步推进“政经分开”改革，加大村级公共服务开支补助力度，实现薄弱村“减负式”增收。2019年上半年，全区共完成25个市级相对薄弱村载体项目申报，总投入资金5369.43万元，累计落实2019年市区两级公共服务资金2450万元，第八轮49个相对薄弱村村均补助达50万元，这些补助资金已经到位，扶持效果稳步提升；加大土地政策支持力度，积极引导相对薄弱村开展土地整治和耕地复垦，提升土地利用效率；加大金融服务支持力度，实行农村集体经营性资产和办公用房统一保险制度；加大村庄建设扶持力度，提升农村生态环境建设价值；加大村级减负支持力度，实施相对薄弱村财政贴息政策、用电优惠政策等。二是抓结对聚合力。进一步完善优化挂钩帮扶机制，推动挂钩领导、结对单位、第一书记联合开展帮扶工作，探索建立社会化结对帮扶工作机制，引导优秀企业、行业能手、科技人才结对薄弱村发展特色产业。三是抓创新拓思路。针对当前的严峻形势树立紧迫感，推动区镇村三级党组织进一步解放思想，联动探索符合吴江实际的扶持薄弱村“破题”之策。主动借鉴周边地区的先进理念，加大抱团发展的力度，跳出一镇一村发展格局，积极借鉴浙江嘉善县“飞地经济”、相城区“集中管理”等帮扶新路，为我所用，进行试点，促进薄弱村的快速转化。四是积极引导相对薄弱村发展田园乡村、农旅融合、休闲农业、农耕文化、“互联网＋”等新型农村经济，打造一批现代农业园区、特色田园综合体、现代化生态养殖基地、特色农产品基地，发展一批集观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假、文化熏陶于一体的农旅文深度融合项目。同时，支持村集体发展农业农村信息化，积极引入互联网、物联网、人工智能、大数据等新技术，加强生产、供给、物流、销售、服务等环节领域的集成共享与迭代升级，真正实现科技兴农、科技强农。

（吴江区“两会”杨晓容供稿）