苏州市老区开发促进会（扶贫开发协会） 五届一次理事会工作报告摘要

一、过去四年工作回顾

四年来，苏州市老区开发促进会（扶贫开发协会）、合作经济研究会在市委、市政府的正确领导和关怀下，在省“三会”的指导下，认真学习贯彻党的十八大、十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委市政府的工作大局，正确把握职能定位，努力履行工作职责，在加强调查研究、促进老区建设、开展扶贫帮困、推进合作经济发展等方面，做了一些力所能及的工作，得到了党委、政府和有关方面的肯定。

一、深入调查研究，助推三农发展。四年来，我们主动发挥社团组织优势，紧紧围绕党委、政府“三农”工作重点，深入开展调查研究，总结宣传先进典型，积极提出意见建议。撰写了很多调研文章。单是会刊《苏州三农》刊登的调研文章就达340篇，其中，2015年80篇、2016年82篇、2017年83篇、2018年95篇；被《中国老区建设》刊登录用10多篇，被《江苏老区》刊登录用50多篇。调研工作量质双升、成果颇丰。

2018年，我们围绕贯彻市委、市政府一号文件，先后调查撰写了《落实城乡融合发展新理念探索苏州特色乡村振兴之路》、《走本地特色的乡村振兴之路——来自张家港杨舍镇善港村的实践启示》、《产业强镇生态美镇——相城区阳澄湖镇推进乡村振兴的调查》、《服务城市带动农区致富农民——常熟市都市生态农业产业园的调查》、《苏州高新区通安镇实施“优秀青年返乡计划”的调查》等调研文章，这些文章讲实情、说真话，具有较强的针对性和操作性，较好地发挥了参谋助手作用。我会根据市委朱书记在2018年度市“三会”理事会议上讲话整理的《乡村振兴要破解城乡要素单向流动格局》一文，被《中国老区建设》第5期编为“乡村振兴的苏州经验”。《谷贱伤农不能重演》，《来自三山岛的呼声》、以及《虎丘区土地承包经营权有偿退出改革试点调查》等文章也先后被《中国老区建设》杂志刊用。

二、加强老区宣传，推进老区建设。四年来，全市各级“三会”牢记使命，尽心尽职，加强老区宣传，弘扬老区精神，为老区发展献计出力。

一是开展纪念抗战胜利70周年调研宣传。组织各市、区“三会”走进革命老区，调查撰写纪念文章。为重温抗日历史，弘扬抗战精神，促进老区建设，提供了强大的精神动力。

二是开展革命老区改革开放40周年专题调研。形成了《传承红色基因建设金色港城》、《“改革”浇开幸福花》等13篇调研文章，从不同角度总结了革命老区干部群众不断解放思想，加快改革开放，推进农业农村现代化建设的成就和经验，为党委政府推进新一轮改革开放建言献策。同时还采访宣传了改革开放中涌现出来的一批优秀老书记，弘扬了忠诚、为民、奉献、敬业、公道、廉洁的“老支书精神”。

三是扎实推进革命老区县发展史编纂工作。这项工作在苏州市党史办、方志办的积极支持和精心指导下， 8个有编史任务的市、区，认真负责，严把政治关、重大史实关、文字表述关，形成史稿后反复审读修改，目前编纂出版工作正按时序推进。

四是积极为老区建设献计献策、牵线搭桥。全市各级“三会”进一步加强联系点建设，每年组织力量深入革命老区乡镇调查研究，召开现场办公会，与镇村干部交流座谈，商讨老区发展大计。配合党委、政府保护革命历史文物，整理挖掘革命历史资料，开展革命传统教育，推进红色旅游项目建设，改善老区人民生产生活条件。革命老区常熟沙家浜景区，已成为全国爱国主义教育和国防教育示范基地、全国百家红色旅游经典景区，年接待游客突破240万人次。张家港革命烈士孙逊群、茅学勤家乡金港镇，把渡江战役纪念碑公园、农民运动讲习所纪念馆等红色资源，与“香山十八景”、“后塍竹编”、长江民俗文化园等自然人文景观融为一体，促进金色港城旅游等产业快速发展，2018年金港镇村均财力突破1200万元，农民人均净收入突破3.6万元。吴中区光福镇冲山“新四军太湖抗日游击队纪念馆”二期展馆开放后，新增了解放战争时期苏南唯一的中共武装力量，薛永辉领导的中共太湖县委和武工队在国统区开展秘密斗争和当地人民支持革命斗争的史料。最近纪念馆正在进行提升改造，我会为纪念馆争取到补助资金50万元。

三、开展扶贫帮困，促进共同富裕。四年来，我市各级“三会”认真贯彻落实习近平总书记关于“要把发展作为解决贫困的根本途径”和市委“苏州在加快推进两个率先的路上，不能让一村一户掉队”的目标要求，积极发挥主观能动作用，努力做好扶贫帮困工作。

吴江区“两会”持续与市农商行、扶贫办、财政局等单位合作，通过发放小额贴息贷款实施开发式扶贫，支持有创业能力的困难户发展生产、开展经营活动，实现增收致富；支持有一定规模的经济实体扩大生产经营业务，带动当地困难户就业增收。22年累计向9900多户（次）发放贷款46500万元。从2004年起，配合常青爱心帮困会做好贫困大学生和特困人员救助工作，每年为特困户送上救助金120万元，向贫困学生发放助学金70万元，累计资助特困户975户（次），资助贫困学生1045人（次）。

太仓市“三会”，把扶贫帮困与老区建设联系点结合起来， 2018落实扶贫载体39个，与517户低收入农户建立帮带关系，下拨引导资金112.6万元，其中财政拨款100万元，自筹资金22.6万元，10万元支持对口援助的贵州省玉屏县和陕西省周至县。

吴中、常熟、张家港等市区“三会”，发挥理事会成员单位、镇（街道）分会作用，动员社会力量开展扶贫帮困。2018年吴中“三会”直接向6户困难家庭提供助学、就业、产业扶助；向社会募集资金168.2万元，资助贫困家庭862户，资助学校5所，资助贫困学生372名。张家港“三会”连续5年开展慈善助学活动，累计捐款110万元，资助贫困学生101名。

同时，我们配合市有关部门开展了“第一书记在扶贫一线”专题调研，采访撰写了苏州市派驻昆山市周庄镇全旺村第一书记马立平、高新区东渚镇下许村第一书记谢锋、吴江区桃源镇瑾下浜村第一书记高冬平、吴中区光福镇冲山村第一书记陈毅，开展脱贫攻坚的事迹和成果。还调查撰写了《综合施策精准帮扶——常熟市集体经济薄弱村帮扶工作调查》、《吴中区启动第五轮集体经济薄弱村帮扶工作》、《“桃园红”点亮强村富民路》、《扶贫创佳绩携手奔小康——苏州与贵州省铜仁市对口帮扶工作调查》等，为党委、政府推进扶贫工作当好参谋助手。

四、总结宣传典型，助力合作经济。发展农村合作经济，是解决“三农”问题的重要途经。四年来，我们积极配合党委、政府和有关部门，总结宣传各地发展合作经济的做法和经验，坚持用事实说话、典型引路、榜样力量推动合作经济健康发展。

一是总结宣传通过改革创新，破解合作经济发展难题的做法和经验。

二是总结宣传加强内部管理，提升合作经济发展质量的做法和经验。

三是总结宣传加强改善服务，为合作经济发展营造良好环境的做法和经验。

五、注重自身建设，提升服务能力。我们“三会”的同志，大多是从党政机关退下来的老同志，大家怀着推进老区建设、扶贫开发和合作经济发展的共同目标走到一起。为了做好工作，理事会十分重视思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，努力打造学习型、服务型、奉献型的社团组织。

一是注重思想建设。驻会人员坚持每周学习制度，面对新形势、新任务、新要求，认真学习领会中央、省、市各级党委、政府的重要文件、领导讲话、政策法规等，使自己的政治思想跟上时代前进的步伐。

二是注重组织建设。2015年市“三会”全面调整理事会成员和领导班子，以后又根据工作需要及时调整充实了驻会人员。各市、区“三会”（除个别市外）都进行了换届工作，吸收了一批相对年轻的领导干部和业务骨干进入理事会班子，提升了团队的朝气和活力。

三是注重作风建设。调整后的理事会成员，发扬老领导、老同志的优良传统和作风，形成讲团结、讲奉献，相互尊重、相互包容，奋发向上的氛围。工作中主动与各市、区“三会”和基层分会沟通联系，协作联动，每年开展联合调研；组织驻会人员和各市、区“三会”负责人参观革命老区井冈山、茅山、盐城、黃花塘新四军纪念馆等，接受革命传统教育。

在业务建设方面，注重培养发现问题、研究问题和解决问题的能力，提升总结概括、文字表达、宣传推广的能力；注重引进培养业务骨干，为他们开展工作创造条件；注重办好会刊，为协会交流调研成果、开展建言献策、加强老区宣传搭建平台。

四年来，我们的工作取得了一些成绩，有些做法和体会值得总结发扬。㈠与党委政府同心、同向、同步，是做好“三会”工作的前提。新形势下，“三农”工作面临的新情况、新问题比较多，只有与党委、政府心往一处想，劲往一处使，我们的调查研究才有针对性，建言献策才能到点子上。㈡加强老区宣传，弘扬老区精神，是推进老区建设的重要动力。最近四年，我们每年都深入老区调查研究，编辑印发调研专刊，使老区精神成为推进老区建设的强大动力。㈢坚持共同富裕，开展扶贫帮困，是践行办会宗旨的本质要求。多年来，我们把帮扶薄弱村发展集体经济，帮助天堂里的穷人脱贫致富作为自己的工作任务，主动请缨，不辞辛苦，践行了扶贫协会的办会宗旨。㈣总结宣传典型，提供实践样本，是合作经济研究的最佳选择。四年来，我们撰写了90多篇有关合作经济发展的调查文章，其中大部分是合作经济组织的做法和经验，为推进合作经济持续健康发展提供了可学习借鉴的样本。㈤坚持理想信念，提高自身素质，是加强协会建设的关键和重点。我们“三会”的同志，大多是从机关退下来的老干部、老党员，退休后大家一如既往搞调研、做宣传、抓扶贫、献爱心，不计个人得失，从事公益事业，靠的就是坚定的理想信念和过硬的自身素质。

我们这一届理事会，在江浩等老领导的带领下，大家齐心协力，努力工作，为全市老区建设、扶贫开发、合作经济研究，以及自身建设等方面做了很多事情，也为新一届理事会奠定了良好的工作基础。由于年龄关系，江浩会长将不再参加新一届理事会工作。为此我提议，向老会长江浩表示衷心感谢！同时，向多年来一直关心支持我们工作的“三会”老领导、市有关部门、各理事单位、省“三会”领导，以及社会各界人士，表示衷心感谢和敬意！

二、2019年工作意见

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委市政府的决策部署，全力做好各项工作，在加强老区宣传、筹措扶贫资金、开展调查研究等方面都要主动作为，做出新的成绩。

一、加强老区宣传，弘扬老区精神，促进老区建设。一要开展“四个一”主题宣传教育活动。为配合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，我们将充分利用苏州革命老区红色资源，开展“四个一”主题宣传教育活动。一是支持吴中区光福镇新四军太湖游击队纪念馆提升改造工作。该馆是我会老领导一直关心支持的苏州市爱国主义教育基地，2010年2月4日开馆以来，已接待参观人数上百万人次，去年被列入江苏省党员干部爱国主义教育基地。为了适应新形势，最近我们又会同吴中区老促会，积极支持光福镇对纪念馆实施改造提档工程，引入声光电技术手段，丰富展示内容，提升展示效果，目前展馆改造工程已接近尾声，7月1日将正式开放。二是绘制好一张苏州革命老区分布示意图。1997年省老促会会同省有关部门绘制了以1945年为时间节点的江苏省革命老区分布示意图，其中苏州地区革命老区分布示意图是一份宝贵的红色史料。为了让更多人了解苏州革命老区的红色版图，我们在苏州报业集团支持下，制作了苏州市革命老区分布示意图，近期将向社会公开宣传。三是出好一套《革命老区县发展史》丛书。作为向新中国成立七十周年献礼项目，正按时序推进，我市有编史任务的8个市区除个别区外，已全部顺利完成编纂、审读工作，进入出版阶段，今年10月1日前将如期与读者见面。到时我们还将开展《革命老区县发展史》进机关、进校园、进公益场所赠书活动，让老区精神深入人心。四是讲好一组苏州革命老区故事。我们将会同苏州日报、苏州电视台、苏州网络等媒体记者走进革命老区，收集采写革命老区故事，传承红色基因，宣传老区精神，推动老区建设。

二要组织开展新中国成立70周年革命老区专题调研。总结宣传70年来我市革命老区干部群众在党委政府领导下，发扬老区精神，推进改革开放，加快经济建设，发展社会事业，改变落后面貌的做法和经验。形成的调研文章将在《苏州三农》印发专刊，以展示新气象，激发正能量。

三要继续做好服务老区建设工作。各级“三会”要深入老区建设联系点，通过召开座谈会、现场办公会等多种形式，与镇村干部一起为老区人民办实事、做好事。在整理挖掘老区革命史料，保护革命历史文物，开展革命传统教育，推进红色旅游项目建设、改善老区人民生产生活条件等方面有所作为。

二、积极筹建扶贫资金会，为薄弱村和困难群众办实事。多年来，我市各级“三会”在实施扶贫开发、扶贫帮困，促进共同富裕方面做了很多工作，但在筹措扶贫资金，为薄弱村和困难群众办实事等方面，力度还不够大。

根据省“三会”的要求，今年2月7日，我们向市委市政府提交了关于成立苏州市扶贫基金会的请示，得到市委市政府分管领导的肯定和支持。春节前夕，市委副书记朱民特地到我会调研，听取汇报。春节后，市委副秘书长祁立春带领市财政、农业农村局、扶贫办、市“三会”的有关同志，到南通市扶贫基金会学习考察。副市长蒋来清也专门听取汇报。4月28日，市长李亚平主持召开市长办公会议，专题研究成立苏州市扶贫基金会等事宜，同意市老区开发促进会发起成立市扶贫基金会，市农业农村局（市扶贫办）为业务主管部门，重点扶持薄弱村发展集体经济，扶持困难农户发展生产，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等带动低收入农户增收致富。由市财政局、农业农村局先筹集400万元，用于扶贫基金会注册登记；按照国家免税政策，再向苏州国发、农发、创元等国有企业和金融机构以及有扶贫意愿的民营企业募集资金，逐步做大扶贫基金会规模。各市、区扶贫基金会的资金募集渠道参照此方法执行。在市委、市政府和市有关部门的关心支持下，苏州市扶贫基金会今天正式挂牌。

根据省“三会”：“扶贫基金会应全覆盖”的要求，各市、区也要抓紧筹建扶贫基金会，力争在年底全部建成，以便与苏州市扶贫基金会对接，开展项目扶贫。同时，要继续学习推广吴江区“两会”与市农商行、扶贫办、财政局等单位合作，发放小额贴息贷款扶贫；学习推广太仓市“三会”与农民专业合作社、合作农场、种植大户、农产品加工企业签订扶贫协议，对贫困户实行开发式扶贫；学习推广吴中、常熟、张家港等市区“三会”，发挥理事会成员单位、镇（街道）分会作用，动员社会力量开展扶贫帮困等各具特色、行之有效的扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战多作贡献。

三、围绕贯彻落实市委一号文件调查研究，为推进乡村振兴献计出力。2月5日，苏州市委下发的一号文件《关于坚持农业农村优先发展加快推动乡村振兴实施意见》，提出了深化农业供给侧结构性改革、加快推动乡村产业高质量发展，坚持富民优先导向、加快构建农民增收长效机制等七个方面的工作任务和政策措施。

市委、市政府分管领导在听取我们工作汇报时提出，全市各级“三会”要充分发挥社团组织优势，坚持目标导向和问题导向相结合，围绕推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，在抓重点、补短板、强基础等方面，深入开展调查研究，尤其要在落实“四个优先”即优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展用地保障、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务等政策措施，正确处理发展生产与保护环境的关系，创业增收与市场、资源的矛盾等方面加强调查研究，提出意见建议，当好参谋助手。

我们初步设想，今年市“三会”继续与各市、区“三会”就以下一些课题开展联合调研：如何把“三农”工作作为头等大事扛在肩上、抓在手上？如何保障“四个优先”的政策措施落地实施？如何正确处理发展生产与保护环境的关系？如何破解市场、资源、环境约束难题，促进农村产业高质量发展，实现农民持续增收等。

四、进一步加强自身建设，提升协会工作水平。要根据中国老促会《关于进一步加强老区建设促进会建设的意见》，按照“六项建设目标”和“八个有”的基本要求，切实抓好“三会”自身建设。一要加强学习，增强责任意识。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识和领会其理论意义和实践意义，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要紧密结联系自己的思想和工作实际，重点学习领会习近平有关老区建设、扶贫攻坚、乡村振兴等系列重要讲话精神，并要将自己摆进去，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，进一步增强工作责任心和紧迫感。二要承前启后，营造奋发向上的良好氛围。调整后的理事会成员，要继承和发扬老领导、老同志的优良传统和作风，形成讲团结、讲奉献，恪守章程、民主办会，积极进取、奋发身上的良好氛围，提升团队的凝聚力和工作水平。三要加强组织建设，配强业务骨干、建强基层分会。加强业务骨干和基层分会队伍建设，是“三会”做好各项工作的组织保证。随着募集扶贫基金、为薄弱村和困难户办实事的推进，这项工作显得尤为重要和紧迫。驻会成员力量薄弱的市、区“三会”，要主动吸收刚退下来的、能办事、肯办事的同志参加理事会工作，尤其要吸收表达能力强、善于写调研文章，活动能力强、能够募集管理扶贫资金，服务能力强、乐意为基层办实事的业务骨干到理事会工作。各市、区“三会”要主动与区、镇党委、政府联系，指导分会配齐建强领导班子和工作班子，让熟悉基层情况、乐于奉献、能做具体工作的同志担任会长、秘书长。四要改进作风，提高办事效率。要加强制度建设，形成讲规矩，守纪律，不扰官、不扰民，勤俭节约、开源节流等方面的制度约束，保障协会在国家法律法规规定的范围内运行。要充分发挥理事单位的作用，主动争取主管部位的重视和支持，请他们给我们出题目、下任务。要主动与市、区“三会”和基层分会加强合作，采取上下联动、联合调查、座谈研讨等多种形式开展工作。要学会应用计算机、大数据、互联网等现代信息技术，提高调查研究、收集情况、传输信息、服务基层的能力和效率。要继续办好“三会”会刊，在编采力量、办公设备、稿费发放等方面提供保障；要总结办刊经验，提高会刊质量，使会刊真正成为展示调研成果、开展建言献策、宣传先进典型、服务“三农”工作的重要阵地。

总之，我们要接力做好“三会”各项工作，为推进苏州老区建设、扶贫开发、“三农”发展尽绵薄之力，以实际行动迎接新中国成立70周年大庆！