苏州市老区开发（乡村振兴）促进会项目管理制度

一、基本原则

(一)坚持“科学规划”原则。根据革命老区村地域特点、自然条件和经济发展基础，因地制宜，分类指导，突出特色，精准帮扶，科学规划，合理布局。

(二)坚持“群众主体”原则。积极推广参与式乡村振兴理念，引导和组织群众全程参与项目的选定、规划、实施、监督、检查、验收、管护等环节。

(三)坚持“竞争激励”原则。建立公开透明的竞争立项机制，规范专家评审论证，优胜劣汰、优中选优，客观公正选择帮扶项目。

(四)坚持“示范带动”原则。突出项目选择的代表性和示范性，通过重点帮扶和示范效应，以点带面、辐射带动，全面推进革命老区的乡村振兴工作。

(五)坚持“整合发展”原则。各市（县）、区要统筹整合投向相近、目标相似、来源不同的涉农、帮扶资金，参与革命老区帮扶项目实施，最大限度提高专项资金的使用效益。

(六)坚持“效率优先”原则。为避免资金闲置，造成项目建设停滞，优先支持前期项目实施情况好、报账率高、备案工作完成好的革命老区。

二、项目实施范围与建设内容

(一)项目实施范围

在苏州市9个市（县）、区范围内实施。

(二)项目建设内容

1.基础设施项目建设内容。主要包括老区村组道路、安全饮水、田间生产道路、小型公益性场所、革命遗迹遗址保护、爱国主义教育基地基础设施建设等。

2.产业发展项目建设内容。大力发展结合老区自身实际的特色农产品加工、种植，进一步优化畜牧养殖及流通设施等项目，增加以提高优质粮食产量、推广农业设施、多元化发展乡村旅游产业(同步带动红色旅游)、增加电商流通产业领域的多渠道发展方向，帮扶资金重点用于购买种畜(种苗)、生产资料，基础设施建设，小型生产设施设备，种养加发展基地，一、二、三产业融合发展平台等补贴，项目建设其它环节所需资金通过自筹或引入社会资本解决。

(三)帮扶资金原则及额度。

帮扶资金主要用于重点老区村基础设施和产业发展，单个帮扶项目的帮扶资金额度为5—10万元。每个市（县）、区上报项目原则上不得超过2个。

四、项目建设目标

(一)基础设施项目建设目标。按照实施水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”的要求，结合老区村实际，因地制宜选定项目。严格落实帮扶资金报账制、公示公告制、审计检查制，以及帮扶项目招投标制、工程监理制、公示公告制、检查验收制，对项目进行监督，确保资金安全、项目质量，切实把项目建成群众满意的“民心工程”。

(二)产业发展项目建设目标。实现通过产业发展，拓宽老区贫困地区增收致富渠道，提高老区村收入和自我发展能力，实现乡村振兴。

五、项目申报程序

(一)本《制度》面向社会公开，切实加大宣传力度，广泛征集项目。

(二)符合条件且有申报意向的老区村，按照本《制度》有关规定自愿向所在市（县）、区老促会提出申请。

(三)市（县）、区老促会择优筛选确定项目，以正式文件并附相关资料并报送市老促会备案。上报的项目不得突破申报指南预分限额，市（县）老促会要对申报材料真实性、准确性和合规性负责。

(四)市老促会对市（县）、区老促会上报的项目组织有关专家评审论证，进行综合排序，择优筛选项目，根据评审结果，择优帮扶，公示无异议后，经主管部门同意后，及时将资金下达相关市市（县）、区。

(五)市（县）、区老促会要协同市（县）、区帮扶部门加强对项目实施的事前、事中、事后监督，及时将帮扶对象、资金安排、项目建设等情况公开公示，于项目实施前、实施中、竣工验收阶段均需留存影像资料备查，确保项目有序实施。结合市（县）、区部门要按照资金报账制管理规定，结合工程进度及时拨付资金，确保项目资金专款专用、安全有效。

(六)项目完工后，由项目实施单位在项目地点明显位置设立标识牌，标识牌内容应包括：项目名称、年度、完工时间、项目实施单位、项目建设内容。未设立标识牌的，不得组织验收。

六、项目管理

(一)建立并完善项目库管理制度，择优帮扶。老区村依据社会经济发展和帮扶对象需求，申请发展项目，市（县）、区老促会根据工作实际，建立健全老区发展项目库，储备优质项目，根据效益大小，择优帮扶，动态管理。

(二)加强监督和管理，确保资金安全。市（县）、区老促会、部门和乡(镇)政府要各司其职、各负其责，确保项目稳妥实施、资金安全运行，老促会负责组织项目的筛选确定，提出资金分配意见，部门负责筹措和拨付资金，乡(镇)政府负责项目的监管、实施。市（县）、区老促会、部门和乡(镇)政府要进一步强化管理责任，加强对帮扶项目业务指导和督导检查，切实形成“审批严把关、实施多督导、验收见成效”的工作机制。加大抽查巡查的力度，一经发现截留、挪用和骗取帮扶资金的单位和个人，按照有关法律法规追究其责任，情节严重的，移交纪检监察和检察部门，依法追究其刑事责任。

(三)定期开展老区开发项目绩效考评，实行奖优罚劣。切实加强对项目资金使用效益的绩效考评，对项目组织实施到位、群众积极性高、发展效益明显的市（县）、区给予奖励，加大帮扶力度;对组织落实不到位、未按要求实施，管理混乱、效益差的市（县）、区，要求其进行整改，并减小资金帮扶规模。

2021年5月19日