夯实社区治理 助推乡村振兴

——张家港市杨舍镇探索社区自治新路径的调查与思考

近几年来，张家港杨舍镇在推进城乡一体化发展过程，积极探索实践村（居）民自治，提出了居民自治、多元共治社区治理新路径，迈出了基层社会治理创新发展步伐，社区治理工作出现了新变化、新气象，为实施乡村振兴战略创造了良好的社会环境。最近，我们就这项工作进行了专题调研。

一、探索创新社区自治的主要做法

杨舍镇与张家港经济技术开发区实行“区镇合一”体新制，区域面积广，人

口多，是我市经济社会发展的排头兵。全镇常住人口53万人，户籍人口28万人，下辖5个城郊办事处，4个城区街道，管理66个社区居委会和29个行政村。为了把基层治理与乡村振兴有机体结合起来，杨舍镇开展了专题调研，广泛听取各方意见，认识到乡村振兴是经济、社会、人的素质等方面的全面振兴，基层社会治理是全面振兴的基础。为此，杨舍镇积极探索村（居）民自治新路径，提出了“党建引领、居民自治、多元共治、智慧杨舍”基层社会治理框架，在深化居民自治、创新基层社会治理方面迈出了坚实的步伐，解决了一批“法律顾及不到的问题”。

杨舍镇的主要做法：一是积极探索“社工+义工”社会工作服务新模式。全镇有持证社工386人，备案社区社会组织746个，通过开展社会服务流程再造，促进社工与义工联合发“力”，根据服务对象的实际需求，将优质服务“打包”送给居民，目前区镇开展了40个公益项目，区镇社区治理工作达到了前所未有的高度。二是依托居民自治力量，强化社区治理。针对乱搭乱建、乱停乱放等现象，杨舍镇除依靠有关职能部门强制执行外，采取由居民代表大会、社区议事会等形式，由居民表决决定整治和改变方式，进行纠错压邪，抑制违章建筑、乱停乱放现象。三是重视发挥社会组织作用，提升自治效果。如西湖苑社区开展的“美邻”项目，改善了外环境和儿童活动场所的面貌，减轻了社区服务性工作压力。金塘社区的好人帮志愿服务队，利用社区内的党员、教师、医生等人力资源，服务社区，探索“社区+志愿者+社区青少年”的活动模式，积极开展工作，发挥其作用，为建设“美丽金塘、幸福金塘”增砖添瓦。

二、区镇社区自治目前存在的问题

一是社区工作行政倾向依然较重。信息系统化管理还未实现资源共享，各类信息未输入系统，全面推动社区电子台账还需加强改革力度。目前部分社区虽然通过创投，利用政府资金引入社会组织开展社区服务，但是大部分社区依然承担着大量的行政和服务工作。社区没有相应的人、财、物资源的调配权，无法“费随事转”，缺乏经费保障，责重权轻，难以自主性采取社会事务外包形式。部分公益创投成功的社区还需个人垫支资金开展活动，影响了社区工作者的积极性。

二是社区居民归属感相对淡化。拆迁小区的部分居民户籍仍在原行政村，他们参加原行政村选举，享受原行政村福利等，拆迁户的物业费由政府代缴，自行购房的居民与之攀比，引发矛盾，导致社区卫生环境等难以管理。城市社区的居民来自各地，居民与居民之间关系淡漠，社区活动参与度不强。社会活动的参与者仅限于部分网格员、老年人和儿童，劳动年龄段的居民甚至不清楚居委会与物业的区别，更不明白社区存在的意义。

三是社会组织培育力度有待提高。面对社会管理创新、政府公共服务外包等管理工作新要求，区镇在引导和培育社会服务组织的发展力度不够，社会组织单靠志愿者的力量，服务于经济发展存在力不从心现象。此外，社会组织大多都由热心人士组成，结构复杂，专业性、组织性不够，导致服务连续性和主动性不够，服务对接存在障碍。

三、深入推进社区自治的几点建议

一是推进减负增能，回归自治本位。根据民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》和张家港市《关于推进城乡社区减负增能的实施意见》，我们认为，要以社区减负增效为契机，深入开展社区治理工作，通过让社区回归自治本位，提高基层服务效能。一要建立居委会依法依规协助行政事务清单，加快建设居委会电子台账，充分利用好现有各类信息化平台，整合各类信息资源，畅通信息渠道，避免重复性工作，真正做到网络化管理的快捷化、动态化和精细化。二要政府逐步将涉及社会管理事务交由社会组织承担，逐步减少政府介入基层各方面的社会管理与服务，要通过“费随事转”为社区提供人、财、物各方面的支持。切实推行源头外包、基层减负或基层外包、费随事走的方式。三要源头外包，基层减负。对无须下沉到基层的社会管理事务，由区镇部门统一进行外包，为基层减负。四要基层外包，费随事走。对确须下沉到基层的社会事务，应随事务下沉及时配以相应经费，以利基层将事务外包。例如社区开展助残、助老、亲子等公益项目可费随事走。要鼓励有条件的社区建立“自治金”，创立社区资源配置机制，通过政府投入、企业捐助、居民自筹等方式筹集资金，并由居民自主选择服务项目、定期公示资金使用情况等。

二是重视文化宣传，延伸情感管理。制度是刚性的，如果缺乏柔性的情感融合，很容易导致人心相悖。一方面，进一步开展适合社区群众需求的文化活动，形成丰富的社区精神文化，提升社区生活品质，构建人际和谐的“社区共同体”。另一方面，可以用正、负面例子来宣传对社区环境的影响，切实加强社区居民代表大会、社区议事会等居民自治制度建设。通过这种用正、负面例子相结合、制度管理与情感管理相交融的方式，让社区管理在有温度的进行、有内容的互动，提高社区居民归属感。

三是规范社会组织，提升服务能力。大力扶持社区生活服务类、社区慈善公益类、社区专业调处类、社区文体活动类的社会组织，提高这类社会组织的专业服务水平，承接政府转移事项，引导社会组织参与自治。政府在培育社会组织重视质的同时，要有一系列政府购买服务的实施意见作为有力的制度支撑。对于社区内的老人娱乐活动、助老工作等，由大众评审团、社区议事会成员对服务内容进行测评。同时，整合社区资源，利用社区内党员、教师、医生等人力资源，培育社区社会组织，服务于本社区。要积极探索“社工+志愿者+社区青少年”的活动模式，推广低龄老人关爱高龄老人“1+1”形式，开展邻里守望和邻里互助行动，实现“睦邻友好、守望相助”，在乡村振兴康庄大道上，建设美丽家园。

                                      （张家港市杨舍镇“三会”）