发展村级经济 推动乡村振兴

2013年以来，吴江区委提出了“集富美、一体化”的主题思路，突出以富为根本，推进集约发展、美丽建设，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”中谋划村级经济发展“三个转变”，即产业向物业转变、由分散向集中转变、由资金向资产转变。从2014年起，吴江区大力实施村级经济的“五年倍增计划”，即利用五年的时间实现村级集体经济收入翻番。震泽镇只用三年时间，到2016底就提前基本实现了村级经济“五年倍增计划”。三年来，震泽镇实现稳定性收入9678万元，并且2017年增收980万元，到2018年继续保持11%以上的增幅。

从震泽镇提前实现村级经济“五年倍增计划”中，可以看到吴江村级经济转型发展的成效。到2018年，吴江区村级收入结构全面优化，集体资产质量普遍提升，村级发展活力充沛强劲，社会事业发展整体进步，有力推动了乡村振兴战略的实施。

一、基本情况

震泽，是中国历史文化名镇，中国丝绸小镇，全省5个国家建制镇示范试点之一，还是全国首批127个特色小镇之一。近年来，震泽积极落实吴江区村级经济“五年倍增计划（2014-2018年）”，围绕“一丝兴三业，三产绕一丝”发展思路，推进文商旅农融合发展，加快建设“强富美高”田园乡村，并自加压力提出“五年倍增，三年完成”目标任务。实现三年翻番同时，结构更趋优化，形成了“物业经济、平台统筹、土地租金、政策补偿、特色农业五位一体”的增收机制。

2013年底，震泽镇村均可支配收入250万元。2014年起的三年来，通过资源资产化、资产资本化、资本股份化，震泽镇全力推进谋划实施物业建设强实力、平台统筹聚合力、租金管理挖潜力、结对竞赛添活力、三业并进增动力、财政反哺减压力等六大举措。到2016年底，达到1.15亿元村级可支配收入，村均达到500万元，提前两年实现了倍增目标。并且在2017、2018年继续保持10%以上的增幅。基本来说，震泽镇因地制宜，根据全镇23个村不同的情况，培育四种不同类型的增收模式，在过去5年以及今后更长的时间内，面对新型城镇化和乡村振兴战略等各种新局面，依旧能保持较好的增长潜力。是吴江农村集体经济发展的典型代表。

二、震泽镇村级经济转型发展模式浅析

近年来，震泽镇主要通过发展“资产租赁型”“联合发展型”“农业开发型”“融合发展型”四种增收方式，因地制宜推进全镇23个村的有效增收，并形成可持续的发展模式，在完成倍增计划之后继续保持增长后劲。

一是资产租赁型。传统的农村集体经济，由乡镇和行政村直接投资办厂，直接参与经营管理，村集体组织实际上变成了无限责任公司，经营风险大，收益不确定。近年来，吴江农村新集体经济发展的主渠道是资本经营、资产资源租赁和承包经营，普遍的做法是兴建标准化厂房、办公楼、商业用房等物业用于出租，经营风险小，收益持久而稳定。在吴江地区，传统的村集体资产在2000年前后基本转化殆尽。新一批优质资产形成，主要是通过回购村内小散企业、改建及新建标准厂房的方式，推进土地的集约利用。村集体作为房东，挑选优质企业、发展物业集宿，以顺应吴江乡镇企业的蓬勃发展。到2017年底，震泽镇村级经营性资产累计已达2.4亿元，面积近25万平方米。新型农村集体经济的分配，主要实行按股分红和福利分配相结合，集体经济组织经营收益状况与成员的利益联系更加紧密，农民群众得到的实惠也更多、更直接。比如，震泽镇的齐心村，虽然村内企业较少，但是地处318国道旁，交通十分便利，建有3万平方米的物业用房供周边企业员工住宿。3年来可支配收入增幅超200%。物业经济既免除了工业企业对田园乡村环境的压力，又形成了稳定的收入来源。齐心村于2017年整村通过苏州市三星级康居乡村的验收，村民可支配收入超过30000元。

但是，由于基本农田、城乡发展规划等政策限制，吴江地区也存在着一批薄弱村、资源匮乏村，主要在近郊城乡结合部或者无法独立建设标准厂房、物业用房，靠扶贫资金“输血”维持日常工作。2014年以来，震泽镇进一步解放思想，开始村级经济的抱团联合发展之路。比如联星、勤幸2个薄弱村分别位于交通要道，原有集体资产或被征收，或者缺乏基础，村级可支配收入都在200万元以下，2014年利用扶贫单位造血资金，两个村借用异地资源，联合建造高标准物业，村级可支配收入由原来的100万元一举提升到300万元，摘掉了薄弱村帽子。

同时，为有效发挥村集体资源资产价值，近年来吴江各开发区和乡镇还大力规范资产资源性发包收缴标准，优化配置土地资源。根据市场对资源资产供求关系，资源的稀缺性，每年制定土地和资产的最低出租指导价格，确保村级收入稳定增长。这需要更高一级的党委政府推动，提高租赁企业的准入门槛和贡献要求。比如，震泽镇在2016年经过全面摸底，制定农业用地租金每亩每年不低于800元、物业用地不低于8000元的指导价。当年度土地租金收入增长33%。目前全镇的集体建设用地亩均租金已由原先不到6000元提高到8900元。规范租金管理也进一步推进产业升级，三年累计关闭企业近200家。震泽镇大船港村通过淘汰彩钢板企业，引入电梯装备制造业，使同一块土地的税收贡献增长了30多倍，成为吴江的“千万村”中的佼佼者。

二是联合发展型。受制于全区土地开发强度和农村资源瓶颈制约，大范围发展物业租赁的空间是有限的。2013年6月，盛泽镇35个村各投入100万元入股，镇政府配套500万元，注册成立盛泽城乡投资发展优先公司，形成了吴江首个统筹发展平台。平台首个项目大谢标准厂房建筑面积1.3万平方米，总投资3000万元。全年收入达700万元，村均20万元。3年时间内，公司收益已经达到3000万元，村均分红80万元。成为吴江首个联合发展的标杆案例。

2015年，震泽镇也建立镇级统筹平台实现村级联合发展，充分利用各村资金、资源优势，抱团发展。由23个行政村各出资100万元，组建的震泽农村经济投资发展有限公司，进行经营性物业建设、投融资等，实现资金保值增值，并确保入股资金实行保息分红。通过“三优三保”政策进行农村土地资源重新配置，土地指标增减挂钩，将农村零散的建设用地置换到城镇发挥土地资源的级差优势，增量资金投入农投平台发挥增值效应，进行经营性物业建设、投融资等，并确保入股资金实行保息分红。公司成立以来，先后投入800万元购买新乐府商铺500㎡，投入资金400万元，建成震泽镇殡仪服务中心建设，等等。到2018上半年，公司资金总额已经达到1.5亿元，村均分红每年80-100万元不等。

通过平台统筹、联合发展，进一步壮大了农村集体经济增收渠道，统筹有限的发展资源，做到思路更解放、视野更开阔、模式更创新。同时通过抱团发展，加快实现“三变改革”，让资产变资本、资本变股金、村民变股民。形成了更加灵活的增收方式，减轻了农村“土地财政”的依赖和压力。

三是农业开发型。吴江是江南水乡，按照苏州市“四个百万亩”的发展规划，落实给吴江的80万亩农业产业保护面积中，有20万亩优质水稻田、30万亩特色水产、14.9万亩高效园艺、15.1万亩生态林地。这些保护区的村通过发展高效绿色现代农业，结合农旅文创产业，有效对接惠农生态补偿政策，实现了“绿水青山就是金山银山”的生态红利。

2013年以来，震泽镇通过村内农户承包土地的合法流转，按照现代农业、都市农业的要求组建农地股份合作社，由村委会聘用种地能人负责实现高增值农业的开发。结合苏州“四个百万亩”计划，调整农业产业结构，重点发展高效生态水稻和特色蚕桑业，获取生态补偿资金超千万元。震泽长漾湿地片区5个村另享受每村80万元的省级湿地生态补偿。

2014年震泽镇在全区率先完成整村土地入股工作。土地入股面积达5.6万亩，村村组建农地股份合作社和粮食生产专业合作社，新型农业经营主体不断壮大。全镇拥有专业大户、家庭农场、专业合作社达436家，成为省级示范专业合作社3家和示范家庭农场3家，成为市级示范家庭农场4家，实现了“户户持股份，人人是股东”， 通过龙头企业+合作社+农户的模式，带动农民增收。入股农户亩均收益达到900元。实现“不种田收入超过自己耕作收入，规模种田收入超过二三产打工收入”。齐心专业合作社集约耕种全村土地，打响“长漾大米”绿色农产品品牌，入股村民最高年收入达3万元。发展规模化现代农业，种粮大户人均年收入不低于6万元，入股农户亩均收益达到900元。通过间作套种、生态混养，良好的田间生态能让水稻的品质变得更好。经测算每亩地还能为村里多增收1000元，每年为村级收入增加40多万元。

齐心村的发展模式成为震泽镇环长漾湖湿地片区的普遍做法。目前，震泽镇还在依托本地蚕桑丝绸特色，做长产业链条，大力发展婚旅度假、休闲养生等产业，进一步推动村级经济发展向依靠三产服务业转型。让优质农产品成为抢手的旅游商品，让村民共同参与农家乐、民宿等旅游业态的经营。

四是融合发展型。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡边界进一步淡化，震泽镇通过文商旅农融合发展，把田园乡村逐步纳入全域旅游、特色产业等发展布局中，逐渐引入民间资本。在不改变集体经济实际掌控的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才以资金和技术入股村集体经济，形成完善的股份制运营体系，充分调动广大村民和股东发展集体经济的积极性。

比如，2015年，震泽镇政府联合本地丝绸龙头企业太湖雪，以PPP方式共建太湖雪蚕桑文化园。政府占份额 49%,负责周边设施和道路等配套；企业占51%，负责桑园和文化园主体建设。首期已经建设2000亩桑园，4000平米文化展馆和附属温室房养蚕基地，目前还配套了吴江区唯一蚕种催青中心，蚕丝质量检验中心等附属设施。

如今，4000平方米蚕桑科技馆、300亩桑园，通过“互联网+文商旅农”的示范蚕桑，震泽镇带领农民规模化、现代化养蚕，大幅提高效率，蚕农养蚕当季月收入可达8000元。经过震泽镇的多年争取，《吴江区蚕桑生态补偿办法》已经明确，给与蚕农每亩500元生态补贴。依托这一区域，震泽镇还建成了湿地文旅开发有限公司和湿地集体资产管理公司两个平台，鼓励集体经济组织和社会资本进入乡村开发，融入湿地区域的建设，引导小农户参与或组建农产品专业合作社、劳务合作社、民宿合作社、环保合作社等新型合作经济组织，拓宽合作领域，拓展增收空间。

三、当前吴江区农村经济发展潜在的风险

    近年来的村级经济的发展，为吴江田园乡村开展美村惠民、产业提升等建设打下了坚实基础，但是也要看到，当前农村集体经济仍潜在一定风险，可能影响未来的持续增收。

一是经济载体类型比较单一，以标准厂房居多。物业出租成为收入的主要来源。物业经济虽然收入稳定、风险小，但是增长空间有限。同时，载体建设过于粗放。过度依赖土地资源，随着吴江当前土地开发强度的有序降低，这种取得土地资源——建设物业设施——获得出租收入的发展模式会越来越受到限制。

二是载体引入企业层次不高。目前吴江乡镇农村引入的主要是劳动密集型企业，整体来看“小、散、乱”仍占大多数，档次不高，收入较低，不符合城乡发展布局规划。

三是管理运行机制粗放。目前股份合作社性质的经营主体，不具有公司的完全市场地位，更多具有社区性和福利性的特点，内部管理体制还不健全，运行机制不够不规范。发展方向不明确，没有升级转型的长远规划，后劲可能不足。

四是经营能力亟待提升。目前不少村已经积累了大量的农村集体资产。但是农经队伍还没有相应强大起来，管理人才还不足以适应转型升级要求，对集体资产的保值增值工作难以推进到位。随着大学生村官群体的逐渐淡化，部分村干部年龄老化，没有工商业经营经验，知识和能力先天不足，如何转变发展方式，开展多元化经营存在“不想玩、不敢玩、不会玩”的问题。

四、对吴江农村集体经济未来发展的几点建议

一、深化推进农村集体产权制度改革，探索集体资产集中经营、抱团发展、委托管理等资产运营新机制。充分发挥区镇两级集体经济统筹发展平台功能，抱团集聚集约发展，镇农投公司要充分发挥主力军作用。随着近三年来村级经济发展，“三优三保”专项实施推进，大部分村年度资金有一定结余，各开发区、乡镇的农投公司账面余额都达亿元。要突出打造高层次、高收益、高红利项目载体，推进“一村二楼宇”、乡村旅游、工业园区物业等项目建设，发挥村级资金长期投资收益。积极利用现有存量集体建设用地，配合乡村振兴的主导方向，参与产业升级、文化旅游项目等建设，在相对风险可控的情况下，共享发展。随着当前特色小镇、特色田园乡村等工作的开展，养老产业、生态文旅产业在专业化、精细化方面还有很大空间。

二是村集体经济参与城镇公共服务建设。通过“三优三保”政策进行农村土地资源重新配置，土地指标增减挂钩，将农村零散的建设用地置换到城镇发挥土地资源的极差优势，增量资金投入农投平台发挥增值效应，融入城镇建设，参与建造办公楼、邻里中心等。同时通过镇级统筹平台实现村级联合发展，充分利用各村资金、资源优势，抱团发展。村集体经济通过农投公司，在全镇总体规划指导下，参与工业园区的建设，进行经营性物业建设、集宿楼、人才公寓建设等，确保入股资金实行保息分红，实现资金保值增值。并尝试与现代企业合作，用集体经济的土地、资金与现代企业技术、管理资源进行嫁接，借船出海，在生产制造领域进一步开拓。

三是把握农业现代化的脉搏，利用熟悉农业农村的天然优势，结合现代科技手段，在农业产供销环节发展农业服务业。与乡村振兴战略相适应，整合城乡资本发展设施农业、休闲农业、精致农业。紧抓现代服务业特别是乡村振兴战略机遇，实现集体经济的转型升级。在这一过程中，还要注意完善农村集体“三资”管理。深入开展村级集体资产清产核资，弄清弄实家底，确保农村集体资产保值增值、阳光运营。持续完善“江村通”农村资金监管系统，健全新常态下的农村经营管理岗位责任制度，常态化推进农村财务各种审计和督查。

                                 (吴江区“两会”供稿 执笔：王锦源）