胥口镇村级经济发展面临的问题和建议

发展村级集体经济，既是实施乡村振兴战略的重要内容，又是实施乡村振兴战略的经济基础。近几年来，吴中区胥口镇党委政府采取一系列政策和措施，全力扶持发展村级集体经济。2017年全镇六个行政村实现村级收入2.31亿元，村均收入接近4000万元，其中箭泾村达到了6050万元，村级集体经济发展达到了一个可喜的新的高度。然而，最近一段时间村级集体经济发展遇到了前所未有的困难。为此，我们就发展村级集体经济，推进乡村振兴战略问题，对全镇六个行政村进行了专题调研。

一、目前村级经济发展遇到的困难和问题

1、村级经济收入持续增收难度变大。随着城镇化建设的快速推进，经过经济转型、结构调整，转制等措施，村级集体已基本无经营性经济实体，村级集体经济收入的主要来源，以出租厂房、商铺、店面等租金、生态补偿资金、资源发包和其他补助资金为主。村级集体收入来源空间窄、增幅小。经调查，胥口镇六个村共有出租厂房51万平方米，其中有权证的5.1万平方米，占10%，无证的45.91万平方米，占90%。今年厂房出租收入7850万元，资源性（1865亩土地）发包收入161笔，收入966万元。由于老厂房建造时要求不严、标准不高，普遍无两证、无消防设施等因素，对企业的转型升级带来了很多矛盾和问题，且承租方无法享受税收返还，近年来还出现了退房退租现象，影响了村级集体经济收入的持续增长。

2、“一村二楼宇”政策落地遇到许多具体困难。根据苏州市政府《关于鼓励盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见的通知》（苏府规字〔2013〕4号）精神及吴中区集体经济发展的各项扶持政策，为加快集体经济发展，增加农民收入，全镇各村根据目前的实际情况，以 “一村二楼宇”为抓手，科学利用资源，突破村级经济发展瓶颈。但是，在具体操作上遇到了可供土地少、招投标难、建设规划调整等方面的困难。除了个别村已落实土地可开工建设外，其他村由于没有合适的地块，“一村二楼宇”项目无法落地建设。

3、原有的集体房产因年久失修，隐患很多，严重制约了村级经济的发展。原有的村办公用房、较早的集体厂房、集体仓库等设施建造于上世纪八、九十年代。当时，没有严格的要求，结构简陋，层高低，有的甚至是平房，有的长期闲置，加上年久失修，逐渐成为危房。经调查统计，六个村共有45万平方米老厂房和3万多平方米闲置房屋，由于没有“两证”不能改造重建。

4、刚性开支逐年增加。随着城市化、现代化步伐的加快，各行政村逐步演化为一个小政府，家大业大，承担的责任和义务越来越重，村级经济的统筹能力弱化。我们在调查时，各村普遍反映刚性开支逐年增大是制约村级经济发展和推进乡村振兴的又一重要因素。目前全镇每个行政村全年刚性支出都超过1000万元，规模大一点的超过1500万元。由于各村刚性开支占比较大，能用于再发展的财力十分有限，导致发展后劲不足，实施乡村战略显得力不从心。

二、两点建议

1完善配套政策，提高可操作性。建议上级政府对各镇村级原有“无两证”的存量房屋进行调查摸底，分别不同情况，按照现行法律法规，研究出台相应的政策措施，通过申请、核实、缴费（比较低的收费标准）、办证等程序，将历史上形成的违规用地，逐步合法化，打开购地、办证、拆旧建新的通道。据有关部门计算，胥口镇如果将村级旧厂房、闲置房进行有序改造建设，仅此一项，各村集体经济收入可递增三到四成以上。

2调整专项规划，稳步推进“三优三保”工作。实施“三优三保”政策，为乡镇经济社会发展提供了新的契机，通过拆迁复耕获得新的发展空间。但在实际操作过程中遇到的困难和问题亦不少，譬如规划调整难、投资成本大、拆迁难度加剧、安置房建设跟不上等一系列矛盾。因此，镇党委政府要制定出一个总体方案，逐步推进，稳步实施，上级党委政府要加大对这一政策的扶持力度。

（吴中区“三会”胥口镇分会）