三治融合 三社联动

为了提升社会治理水平，提高社区居民的获得感和幸福感，最近我们就张家港市金港镇塍丰社区以德治、法治、自治“三治融合”，社区、社会组织、社工“三社联动”，推进社区网格化治理工作进行了专题调查，并提出了一些建议。

 一、塍丰社区网格化治理的现状

 1、划分网格，配强工作力量。一是网格划分及时。塍丰社区根据实际情况，划分了5大网格，做到不留盲区、服务管理全覆盖。二是团队组建及时。根据要求，网格长由社区一把手担任，分管领导、两委成员负责本级具体网格，组织社区工作人员、居民小组长、楼道长、志愿者等参与到网格服务。目前，该社区服务管理团队组成人员达120多人。三是责任明确及时。社区已经初步形成一套集“信息采集、上报、处理、反馈、评价、考核”等为一体的网格化治理体系，明确网格员职责，依托“网格通app”，将社区网格内的大小事务纳入解决服务范围。四是执行制度及时。塍丰社区建立健全网格人员公示、信息采集、巡查走访、民情回应等制度，实现了综合网格化服务管理规范、高效。

 2、党建引领，打造行动支部。一方面，党员亮身份、领项目、践承诺。首先，社区党支部在社区党群服务中心、楼道设置党员“亮身份、践承诺”宣传栏，将党员自身居住楼栋划分到社区5大网格内，便于党员开展网格化管理与服务。其次，社区党支部每年挑选6个项目供社区党员认领，由他们作为主要联络人和实施人，社区党支部负责联络，使项目书有序实施。最后，社区党支部开展党员积分管理，党员参与社区支部活动、社区志愿活动和社区其他活动，都可以获得积分，年底按分兑换。另一方面，同心同行，“助”在网格。2018年，根据网格化管理中红堡工程建设的要求，社区党支部申报了“助”在网格社区服务项目，以网格党员为骨干，以社区能人为中坚力量，以社区内弱势群体家庭为服务对象，以志愿服务为主要形式，开展“我在你身边”网格党员先锋行动，让受助人和社区居民感受到网格党建的热度。

 3、提高标准，改进工作方法。塍丰社区一直是用“352”（即“三联”模式：党员联动、社工联勤、志愿联盟；开展五项服务：开辟综合便民服务超市、建立智慧信息服务机制、创设社会公益服务平台、构建特色精细服务体系、打造共享文化服务品牌；建立两项机制：民主议事机制、民情调处机制）的社区服务工作法指导网格化治理工作。以党建引领，群团联动，重点破解动迁安置社区“入门难”的问题。以“拉家常话拉出和谐，谈邻里事谈出亲情”形式，使社区工作更加亲情化。实践证明，“352”工作法是开展“党建引领，多元治理，三治融合”工作体现，是在民主议事机制和民情调处机制下，使社区的乡贤议事会、居民参事会成为社区民主议事、解决居民最关心问题的重要途径。

 4、多元共治，提升社区活力。近年来，塍丰社区整合各方力量，统筹各种资源，融合各类平台，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动，努力构建权责统一、风险共担、成果共享的网格化社会治理责任共同体进行了实践。他们成立的乡贤议事会、居民参事会、社会工作服务中心、老年协会，建立健全了多渠道协作机制，在网格内提供服务，收集意见建议，排摸问题隐患，成为社区各条线工作的有效补充，进一步提升了社区治理的成效。

 5、建设阵地，集成服务载体。根据张家港市《关于在党建引领网格化社会治理中实施“红堡”工程的指导意见》，金港镇加强了党群服务中心载体建设，转变工作理念，整合服务资源、熔炼社区精神。塍丰社区强调“家”文化建设，让更多的党员和群众参与进社区各方面事务，营造“红色元素多、党建氛围浓、服务理念新”的党群服务中心。同时，社区将“助在网格项目”、互助集市项目进行分类改造，让网格居民在社区便民服务站享受更多服务。

 二、塍丰社区网格化治理存在的问题

 镇塍丰社区“三治融合”、“三社联动”推进社区网格化治理取得了积极成效，得到社区居民的好评，但还存在一些问题。

 一是社区网格负荷偏重。由于政府推行的简政放权，造成不少行政职能下移，客观上增加了社区和网格员的负担。社区行政事务多、台账报表多、不合理证明多的“三多”现象还比较普遍，使社区网格化治理新模式运行不够顺畅、效率不高。

 二是配套改革不够到位。在社区推行网格化服务管理，网格员推行一岗多责的同时，政府职能部门的体制机制配套改革没有到位，仍然“以条为主”进行业务部署和考核管理，相关业务存在一定程度的数据壁垒，无法与市级基础数据库自动匹配、比对，网格员受多头指挥，重复劳动依然存在，影响了网格化服务管理的能效提升。

 三是网格具体职责不明确。不少同志将网格化治理与综治网格化混为一谈。在推动力度、综合协调、资源保障等方面有所欠缺，导致工作进展不快、效果不明显。镇级层面的工作清单未能明确到位，使社区相关清单无法制定，导致部分网格员好像什么都要干，又什么都不用干的错觉。

 四是队伍建设亟需加强。社区大多数网格员由社区工作人员担任，他们本身就有条线工作，同时所有条线工作按照网格来划分，将他们培养成全科社工，任重而道远。同时，大部分网格信息员由村（居）民小组长和楼道长担任，且考核制度不完善，做好做坏一个样，挫伤信息员的积极性。此外，网格员实拿工资普遍不高，与其承担的工作任务不相符，影响网格员队伍稳定。

 三、加强社区网格化治理的建议

 根据塍丰社区的实践，我们就进一步深化党建引领，加强社区网格化治理，提出以下几点建议：

 1、建立健全社区事务准入制度。要厘清政府与社区的职责边界，对当前社区事务进行梳理，不合理的行政审批、行政监管、政务服务等事务尽量要剥离。对委托社区协助完成的事项，要严格按照“权随责走、费随事转”原则，提供相应的工作经费和条件。要建立健全社区事务清单制度，政府职能需要进入社区或委托社区办理的事务，需经协商方可进入，防止政府职能把“权力下放”异化为“职责下放”，切实减轻社区和网格员的负担。

 2、着力推进部门信息与业务共享。要坚持党委政府统筹推进网格化服务管理，依托“社会综合治理网格化联动”工作平台，打造“网格化治理一体化联动”社会治理大数据库，提供跨地区、跨部门信息查询服务，实现信息一键查清、重点目标一键查控、隐患问题一站式解决。要按照“不见面审批”改革要求，不断拓展党建、民政、计生、城管、安监、环保、物业等各类服务管理应用，打造“一揽子”服务矩阵，让“数据多跑路，群众不跑腿”成为新常态。

 3、切实加强网格员队伍建设。要加强网格员业务培训，完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，建立动态化管理的网格员数据库。探索社区网格员加盟专业社工机构、社工工作室等办法，培育复合型社区工作人才。要提升网格员基本待遇，实行经费统筹，加大财政支持，合理确定网格员待遇。要推广在网格员中考核选拔公务员、事业单位工作人员的做法，进一步拓展网格员的职业发展空间。要提高网格员的思想认识，时常了解掌握综合网格员的思想动态、工作情况，用日常管理、系统考核来调动网格员的工作热忱。

 4、突出党建引领作用。要以“党建+综合治理网格化”的模式，围绕加强服务型、法治型基层党组织建设，将“党群服务中心”、“书记工作室”等逐步打造成为承上启下的联结点、社情民意收集点、政策法规宣传点和党员联系群众、文明示范的中心点。要探索党组织设立与网格的有机融合，充分发挥党建在综合网格化中的引领作用。

 5、创新全科社工工作模式。要将“网格化体系+常规工作”组合成一篮子工作，特别是安全生产、环保、消防、司法、市场监管等管理职责和计生、卫生、养老等服务职责，都要结合网格化开展，做到件件有人做，样样做得好。要加快建立社区“综合受理、一站服务、全科社工、全能服务”工作机制，让社区工作者把大部分时间和精力用于主动联系网格群众、了解掌握网格的需求，服务网格居民上来。

 6、严格执行考核制度。要及时对现有工作制度和流程再梳理再细化，尤其要强化考核工作的落实。要进一步加强对网格员、信息员等的考核，并绩效挂钩，鼓励先进。

（张家港市老促会金港镇分会）