当前位置:首页 > 调查研究 > 乡村振兴

张家港市凤凰镇落实三优三保措施的调查

浏览量:630    创建时间:2020-06-01 17:11:11

“三优三保”(即优化建设用地空间布局,保障发展;优化农用地结构布局,保护耕地;优化村镇居住用地布局,保护权益)是苏州市政府提出的优化土地资源配置、促进高质量发展的重要举措。近年来,张家港市凤凰镇认真落实“三优三保”措施,通过组建抱团发展公司,挖掘存量建设用地;鼓励村级集体开展土地复垦整治,增加耕地占补平衡指标,取得了积极成效,为推进乡村产业振兴、实现高质量发展创造了条件。

一、“三优三保”措施落实情况

凤凰镇是张家港市“三优三保”行动首批试点乡镇。2017年以来,该镇全力开展“三优三保”工作,出台了《关于推进“三优三保”工作的实施方案》《鼓励村级集体经济发展的政策意见》等文件,成立一批抱团发展公司,深入推进存量用地挖潜,持续提升低效用地利用效率,积极为实施乡村振兴战略提供了坚实的用地保障。2019年,凤凰镇“三优三保”共完成复垦任务1926.7亩,为自定目标的85%。占市下达复垦任务的105.8%,复垦面积位列全市第一。

1.精准衔接,合理安排腾退项目。该镇深入开展村级工业用地现状摸底,建立全镇村级工业用地数据库,摸清各行政村“家底”,为淘汰落后产能提供依据。实施中,他们首先淘汰安全环保影响严重、无税收无销售的僵尸企业以及低产出、低效能的企业。2017年至2018年,全镇共关停企业236家,复垦低效工业用地954.3亩。2019年,又关停企业74家,完成土地复垦160亩。剩余的复垦任务,已完成拆迁、评估、签约等程序,年底前复垦到位。同时,对税收高且符合产业发展政策的企业,实行企一议安排进区入园,在村级工业区范围内统筹调节。

2.精准配置,积极推动项目落地。凤凰对于复垦产生的建设用地指标,进行优化配置,集约利用。他们科学编制建新区实施方案,积极引导企业向园区集中。同时,着力抓好工业项目建设,全力保障重大项目落地。2018年以来,共完成用地报批610亩,重点解决了兰生中、天翔电气、中新山新城建设等项目的用地,有力保障了经济发展用地需求。

3.精准奖补,严格规范资金管理。他们充分运用村级资金监管平台,对村级获得的“三优三保”补助资金的使用、投资、收益、分配进行全流程监管。不断优奖补政策,对于完成拆迁清障、复垦、种植的土地,凤凰镇政府按照1.5万元/亩的标准进行补贴。对于完成年度任务的村,镇再奖补5万元/亩。对于通过验收的有证或无证工业土地,分别按照26万元/亩、18万元/亩给予补贴,补贴资金记账暂存镇上,按年息7%结算利息,进一步提高了村级土地复垦的积极性。

4.精准施策,综合效益初步显现。通过落实“三优三保”措施,经济效益已显露。村级集体经济组织充分利用“三优三保”资金优势,采取“抱团发展”、成立联合发展公司、购置优质资产、新建标准型厂房等方式,提高经济收益,增强村级经济实力。同时带来明显的生态效益,通过“三优三保”复垦,加强土地平整,实现农田集中连片、田块规整、水利配套的目标。他们还加大对散乱企业治理力度,推动了农村土地空间布局优化,村夹企现象和散乱企业明显减少,村容环境面貌大为改善。

二、落实“三优三保”措施中存在的问题

当前,凤凰镇在落实“三优三保”措施中也遇到一些实际困难,工作面临较大挑战。 

1.拆迁复垦难度加大去年,凤凰镇启动了大规模的拆迁,全镇完成土地复垦的426.8亩指标中,有260.9亩是因为宅基地拆迁腾出来的土地,占比61%。实际上,工业企业完成“三优三保”的进度缓慢。随着“三优三保”的深入推进,易复垦、见效快的地块已基本复垦完毕,现需复垦的都是难啃的硬骨头,拆迁工作会越来越难,拆迁成本越来越大,拆迁企业主的期望值越来越高,镇村两级有效抓手乏力,贻误复垦进度。

2.复垦验收进展缓慢。2018年,凤凰镇共完成复垦面积474.3亩,受上级政府部门职能改革确认等因素影响,目前通过苏州验收面积仅250亩,尚有224.3亩已复垦面积未完成验收。未验收地块不仅影响了本镇用地报批,更有约7700万元的补助资金无法及时申领,加上去年已复垦未验收的面积,则应补未到位的上级资金将超1亿元,给全镇拆旧复垦工作造成的资金压力很大。有的村只能先垫付部分资金用于企业补偿,极大影响了复垦进度。

3.专项规划亟需调整。调查得知,获批的拆旧规模与实际可拆迁地块存在一定矛盾,部分已复垦地块未纳入规划拆旧范围,有的规划拆旧地块,无法实施拆迁复垦,还有获批拆旧规模小于市级下达的拆旧复垦任务数等情况,如不按照现实情况调整,将影响复垦任务的完成。

4.统筹兼顾尚有短板。在拆迁复垦过程中,大多数被拆对象是厂夹居或小散乱企业,但也有少数被拆企业运转正常,产品适销对路,效益比较好,如这部分企业搬迁新址,环评、安评等方面手续繁琐,进度缓慢,企业反响比较大,动员拆迁难度大的现实问题亟需考虑。

三、深入推进“三优三保”的对策建议

“三优三保”工作是一场长期和复杂的攻坚战,面对深入推进的新要求新任务,全镇必须树立打赢这场硬仗的信心,以更高姿态、更强措施,投入到复垦攻坚战中,以促进凤凰镇更高质量的发展。为此提出三点建议:

1.拓宽思路,综合施策。全镇各部门必须压实责任、协同作战,切实发挥出“1+1>2的效果。一要突出权责协同。坚持“镇级统筹,村级实施,一把手主抓”的工作原则,推进镇村经济高质量发展。“三优三保”领导小组办公室、镇三治办要发挥牵头抓总作用,提前对未来三年“三优三保”工作做好具有可操作性的整体规划。各村要由村党组织书记全面主抓,把推进“三优三保”作为当前工作的重中之重,密切配合,及时掌握进展情况,切实做好服务指导工作。二要凝聚部门合力。镇三治办要将“三优三保”工作与“三治”工作有机结合,对于低效工业用地情况,利用“三治”的综合执法力量,有序推进低效产能退出。经济发展和改革局要对低效工业用地进行重新定位,依托工业企业资源集约利用综合评价,用好资源要素差别化配置政策,逐步腾退低端落后产业用地,实现土地集约高效利用。自然资源和规划分局要对土地利用基础数据进行采集,切实掌握土地利用现状及变化情况。三要强化考核督查。发挥考核的“指挥棒”作用,优化调整“三优三保”考核机制,加强对各行政村的双月进度考核,定期对复垦进度、复垦质量开展督查,对表现突出的单位和个人进行表扬激励,对工作推进不力的进行问责,以考核倒逼成效,切实推动各项工作有效落实。

2.主动作为,敢于担当。凤凰镇的“三优三保”工作已到决胜阶段,各级干部要主动作为,敢于担当,以务实、细致、过硬的作风推进“三优三保”。一方面,要加大对上争取力度。充分利用土地规划、“三优三保”专项规划调整的机会,对全镇低效工业用地、零星宅基地地块进行仔细谋划,提出可操作性的拆迁整理方案,确保规划地块具备复垦可行性。对于满足验收条件的地块,一定要主动协商、积极争取,尽快完成2018年度已复垦地块的验收工作,缓解镇村资金压力。另一方面,要加大对下指导力度。对照高标准农田建设要求,加强对各行政村复垦区域的技术指导,严把土壤质量关,及时复垦复种,确保新增耕地质量达标。同时,对于土地管理政策的变化,要及时做好政策衔接和宣传解读工作。对已复垦且验收的面积,应尽快做好确权工作,防止乱占乱用。

3.全力推进,促进发展。实施“三优三保”是推动乡村振兴的有效路径,各行政村要加快推进,强化管理,实现资源向资金的有效转化。一要狠抓进程。围绕加快推进高质量发展的要求,严排细查,精准治理,持续加大工作力度,合理制定整治计划,倒逼进度,挂图作战。要考虑企业主的承受能力,采取“企一法”等措施,协调和帮助企业搬迁。二要狠抓管理。明确复垦土地权属,充分做好复垦区域和原有农田的有序衔接,加强复垦地块的后续管理,全面展现良好的村容村貌,不断优化生态环境。三要狠抓发展。发挥村级联合抱团发展的作用,在加快推进抱团发展公司厂房项目建设的同时,不断加大招商力度,实现建设进度与招商进度的同步推进,做好“三优三保”后半篇文章,为村级经济可持续发展打好基础,实现资源效益最大化。

张家港市老促会凤凰镇分会)


地址:江苏省苏州市竹辉路158号

电话:0512-65732776(老促会)、0512-65153675(基金会)

邮箱:

版权所有:苏州市老区开发(乡村振兴)促进会、苏州市社会帮扶基金会

苏ICP备19052090号-3

苏公网安备32050802012014

苏州社会帮扶网官方网站

苏州三会公众号