苏州高新区开展

近年来，苏州高新区认真贯彻落实省、市关于加强和创新社会治理工作的决策部署，在全区范围开展老旧小区安防综合整治工作，积极推进老旧动迁小区安防设施改造，通过抓源头、重预防、讲法治、靠科技、强基层，有效改善了老旧动迁小区的治安环境面貌，为社区居民创造了更加安全幸福的生活环境。最近，我们就这项工作开展了专题调研。

一、老旧动迁小区的原状

2016年，高新区共有老旧动迁小区64个，涉及3206栋楼、9259个单元楼道，居住常住人口171423人，流动人口173329人。2016年全区违法警情总量为24814，入室盗窃、盗窃电动车、盗窃电动车电瓶、盗窃车内财物四类可防性案件发案数24814起，四类可防性案件发案数15137起，占总违法警情量总的61%。其中，动迁小区违法警情总量7292起，其中入室盗窃、盗窃电动车、盗窃电动车电瓶、盗窃车内财物四类可防性案件发案数为2177起，可防性案件发案数占动迁小区违法警情总量的近30%。大部分动迁小区普遍存在流动人口多、出租户多、安防设施薄弱、物业管理水平较低、矛盾纠纷多、治安隐患突出等问题。

二、工作措施及进展情况

（一）高度重视，全面强力推进。苏州高新区公安分局严格按照上级部署要求，狠抓各项措施落实。一是精心组织。区级层面成立了由综治、公安部门牵头，各部门、各板块共同参与的老旧动迁小区安防综合整治工作领导小组，由区政法委书记挂帅。制定了《关于推进高新区老旧动迁小区安防综合整治的工作意见》，明确工作职责和目标要求，并将安防改造工作纳入综治、平安的规划和考核。二是压实责任。按照“属地管理、条块结合”原则，实行网格化落实，突出“各板块领导、派出所所长、派出所分管领导、社区民警”四个管理层级，明确各板块“一把手”为老旧小区安防整治的第一责任人，层层分解责任，层层传递压力，有力推动工作责任落实到位。三是明确重点。一方面分局人管部门牵头，抽取各动迁小区流动人口数、群租房数、总警情数、违法犯罪类案件发案数、重点人员数等，综合分析各小区治安状况；另一方面，分局与区、镇两级综治部门共同对全区9个板块的64个老旧动迁小区进行实地摸排，广泛听取社区民警、社区干部、小区群众、物业部门等对小区安防整治工作的意见建议。在充分调研论证的基础上积极向党政主要领导汇报，改造工作获得了高新区党委政府的大力支持，制定了三年改造计划，确保这项工作高效、连贯开展。

（二）科学施策，确保工作成效。一是科学制定方案。各板块在全面摸清拟整治小区的规划格局、技防分布、物业力量、管控难点的基础上，提出改造设想，会同综治、消防、技术公司、居委会、小区居民、物业公司等对改造方案进行解读并征求意见，在反复论证后确定“一区一策”改造方案。二是严密评审机制。分局建立了由科信委牵头，人管、消防、综治、派出所、技术专家、技术公司共同参与的联合评审工作机制。严格对照老旧小区安防改造的相关技术标准，结合小区实际情况，对各小区的改造方案从技术标准、服务效能、使用便捷等多方面提出意见和建议，对改造难点问题进行重点攻坚，为打牢小区治安防范基础、确保改造成果提供了有力保障。截止目前，共召开评审会32场，25名技术专家、18家技术公司参与了评审，列入去年改造计划的小区项目全部通过评审和复审。三是强化数据运用。分局高效利用相关的轨迹、数据为基础工作和警务实战服务。2018年4月底星韵花园安防改造完成投入使用以来，已通过视频监控和门禁数据比对抓获了违法犯罪人员4名，小区违法犯罪类案件实现零发案。

（三）健全制度，提升工作效率。建立工作督导制度。分局人管大队牵头，建立每半月通报、每月例会的工作督导机制，及时掌握各板块改造进度，会商解决工作中遇到的难点问题，协调落实需要分局层面部署和跨部门处理的事项。建立绩效考核制度。将老旧小区的安防改造工作纳入分局对派出所的绩效考核项目同时，分局下考一级，制定了《高新区社区民警绩效考评办法》，对小区改造后设施运转、警情压降、流动人口动态掌控、出租房屋管理等方面设置考核指标，直接考核到每一个社区民警，以考核为抓手，从严从细从实把老旧小区改造的各项工作措施落实到位。 

三、升级改造后取得的成效

2017年底至今，苏州高新区50个改造小区的安防设施已经正式投入使用，从实地调查和各地反馈的使用情况来看，老旧动迁小区安防改造工作助力安全方面取得了“一降三升”良好的成效：

（一）“把好了门”，小区发案明显下降。2019年，全区小区内违法犯罪警情5234起，与2016年同期相比下降28.2%，四类可防性案件1487起，同比下降31.7%。枫桥街道白马涧花园一区，自2017年9月投入使用至今，侵财类案件发案数为88起，较使用前发案数同比下降了68起，降幅为43.6%。2018年，经开区浒墅人家一区依托老旧动迁小区安防改造项目的建设使用，加强了进出人员的登记盘查，加密了重点区域视频监控布建，侵财类警情由去年同期的41起下降为2起，下降幅度为95%，成为辖区内警情下降幅度最大的小区。狮山街道金色家园改造后，6月至今，小区违法犯罪类警情共接报39起，同比下降了53%，环比下降了25%。2018年5月，华通花园六区安防设施投入使用以来，侵财类案件仅发生3起，相比去年同期下降了50%。

（二）“管好了卡”，人员掌控度明显上升。枫桥街道白马涧花园一区安防设施投入使用以来，流动人口登记率同比上年上升了17%。金色家园的单元门视频门禁系统投入使用后，将门禁卡与居住证合二为一，有效提升了流动人口的办证率和更新率。

（三）“用好了数据”，辖区破案率明显上升。狮山派出所充分利用视频监控和门禁数据，不断做优情报研判机制，提炼技战法，6月份金色家园小区安防设施投入使用以来，共抓获各类违法犯罪嫌疑人11名。经开区派出所利用浒墅人家一区内新安装的高清监控，通过视频接力、刷卡数据比对，6小时内确认嫌疑人身份并成功破获了一起入室盗窃案。

（四）“听取了民意”，群众安全感显著提升。老旧动迁小区改造作为区党工委、管委会解决社会治理难题、促进区域和谐发展的一项民生工程，事关人民群众的切身利益。改造过程中，各地从切实解决人民群众切实关心的居住安全、出行方便等方面突出问题出发，将改造计划和方案广泛征求人民群众的意见，积极回应群众的期望诉求，加强对改造工作的宣传，贴近民意脉搏，激发群众的主人翁意识，群众安全感进一步得到提升。

四、几点意见建设

苏州高新区通过开展老旧动迁小区安防设施改造，有效改善了老旧动迁小区的治安面貌，提升了社区居民的安全感和幸福感，但仍有一些值得重视的问题。为此我们建议：

1. 健全长效管理机制。高新区老旧小区安防改造三年期工作整体比较顺畅，各板块在资金调配、部门协调等方面都能及时顺畅，但存在重建设、轻管理的现象，建议通过建立机制做实长效管理工作。一方面，要通过住建部门压实物业主体责任，制定相应的工作规范、工作标准，建立考核机制，纳入年度物业工作评比项目，促进物业尽职尽责。同时各社区居委会、派出所要紧抓“检查+抄报”两道环节，对物业公司履职履责情况开展不定期的检查、抽查，对安防系统运行质态较差的居民小区，将情况抄报社区、住建、街道等部门督促整改。另一方面，要建立派出所、社区、物业“三位一体”工作机制，理清职责、强化沟通，做到各司其职、配合流畅。依托优异的硬件设施，形成人防、技防、设施防“三防聚力”的良好格局。

2. 继续增加技防投入。改造后的技术设施能辅助检查流动人口登记质态，能及时发现未登记人员，但无法精准定位人员居住地。而高层建筑房屋不断增多，单凭传统的“跑楼登记“已无法顺应现实环境要求。因此建议在现有技术设施的基础上，继续增加投入，在电梯内增设人脸采集设备，将未登记人员定位到“幢、层”，再反馈至网格员开展核查登记，提高工作效率和登记率。

3. 拓展老旧小区安防改造。目前，苏州高新区62个动迁小区和2个老旧小区的安全改造已全面完成，但仍有39个10年以上的商品房小区监控设备陈旧，运维不到位，设备故障多，有的甚至监控设备处于瘫痪状态，可防性案件发生率高。为此，建议将老旧把小区安防改造作为一项民生工程，因地制宜拓展老旧小区安防改造，进一步提升社区居民的安全感和幸福感。

（苏州高新区“三会”范建刚供稿）