苏州高新区开展农村人居环境整治的调查

近年来，苏州高新区认真贯彻落实党中央关于改善农村人居环境的决策部署，以率先基本实现农业农村现代化为目标，以规划保留的12个行政村、72个自然村为重点，聚合各方力量，聚力要素支撑，全力推进农村人居环境整治，为建设现代化美丽乡村创造了条件。

一、做法和成效

1. 制定目标任务和行动计划。坚持“先规划、后建设”，推进农村人居环境整治有序开展。一是根据总体规划制定行动计划。区里制定出台了《农村人居环境整治三年行动计划（2018-2020）》，各镇（街道）结合实际分别制定具体实施方案，做到任务项目化、清单化，确保农村人居环境整治不留死角。二是抓好村庄规划编制。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求，统筹推进村庄规划编制，推动规划师、建筑师、工程师“三师下乡”，指导基层精心编制实施村庄规划。72个保留自然村均基本完成现状分析、规划指引等前期工作，完成“一村一规”整治方案编制。三是制定完善考评文件。制定实施区《农村人居环境整治考评标准》、《农村生活污水治理计划任务》、《美丽庭院评价标准》等技术标准或指南导引，整治工作基本实现有章可循、有标可依。

2. 推进“三清一改”环境整治。以农村“三清一改”为抓手，全力破解农民群众生产生活“痛点”。一是清理农村生活垃圾。累计建成运营农村生活垃圾资源化处理站8座、中转站1座，全区率先实现“农村生活垃圾分类设施覆盖率100%”。二是清理村内河塘沟渠。疏浚整治农村河道46条、清理污泥24万方，规划保留村生活污水治理率达100%。三是清理农业生产废弃物。秸秆综合利用率98%，废旧农膜回收利用率75%，农业生产废弃物治理率75%。四是改变影响农村人居环境的不良习惯。积极倡导文明新风，全面开展美丽庭院建设。树山村入选全国农民丰收节“千村万寨展新颜”活动。

3. 加快农村基础设施补短板。围绕农民群众最关心的农村公厕、污水处理、道路建设等问题，加快实施农村基础设施补短板项目。一是大力推进农村“厕所革命”。去年完成新改建农村公共厕所14座、乡村旅游厕所2座。二是加强农村污水处理设施建设。实现规划保留村庄全接管，完成乡镇污水处理设施配套管网建设46公里、农村生活污水集中式处理设施接管改造17座。三是建设“四好农村路”。累计完成农村公路安全生命防护工程100公里，“镇镇有示范路”达100%，交通干线沿线绿化及环境整治完成率100%，荣获“四好农村路”省级示范区称号。

4. 扎实开展美丽乡村建设。按照村庄“净化、绿化、美化”的要求，整治乡村风貌，建设美丽乡村。一是加强公共空间整治。深入推进“263”、“331”专项行动，依法整治、拆除违法违章建筑，规范村庄整体风貌和功能布局，截至目前，全区整治、拆除违法违章建筑11.45万平方米，出动人员3.1万人次，清理房前屋后乱堆乱放10.87万平方米。二是推进乡村绿化美化。加快乡村山水林田湖草自然风貌的保护建设，全区陆地森林覆盖率达31.85%，自然湿地保护率达60.3%，创建省级绿美村庄1个。三是持续推进美丽乡村建设。高标完成镇湖石帆康居特色村建设以及三星级康居乡村建设年度任务，已有石帆、九图、树山3个行政村建成康居特色村，33个自然村建成三星级康居乡村。四是打造特色田园乡村。深入推进1个省级试点、5个市级试点村建设，其中树山村已通过市级命名。

5. 建立完善农村人居环境工作机制。着力构建齐抓共管、合力推进农村人居环境整治的工作机制。一是引导区级力量下沉一线。出台区《农村人居环境整治工作联席会议成员单位挂钩联系重点村制度》，选派部门机关优秀年轻干部下沉到村，每周至少1次实地督促检查，及时发现协调整治工作中的问题和困难，推动整治工作全面开展。二是牵头组织落实“双责任人制”。按照“各级书记抓落实”的要求，建立区《农村人居环境整治工作镇（街道）、村两级双责任人制度》，确保72个规划保留村庄都有1名镇（街道）领导班子成员和1名村两委班子成员负责，全面协调、督促、推进整治工作。三是组建工作专班。从相关部门、板块抽调精干力量，成立区农村人居环境整治工作班子，集中办公，实体化运作。创新信息化手段，开发违规行为“发现-交办-解决”移动信息系统，形成整改“闭环”。随机下村现场督查，形成日报，确保主体责任压实、压力传导到位。累计编发日报100余期，形成工单3300余条，工单任务3日内办结率近九成。

二、几点建议

农村人居环境整治，是乡村振兴的“第一场硬仗”，必须集中力量，全域推进，确保坚决打赢这场攻坚战。为此，提出以下建议：

一是咬定目标，吹响攻坚决胜“号角”。人居环境整治：全域所有村庄较高水准通过市级考评（考评不低于85分），在全市人居环境整治等次排名，力争在去年位次水平上稳定提升。美丽村庄建设，今年市级任务是 “1+9”，即建设1个市康居特色村和9个三星级康居乡村（已纳入市政府实事工程），确保到2020年底，全区三星级康居乡村创建占比达到65%以上。 

二是创新引领，激发比学赶超“动能”。深化运用“三专双挂一榜一星”创新机制，推动各项工作快速高标见效。一是“三专”，即“专班、专项、专报”。专班：今年继续抽调5个副主任成员单位和3个涉农板块的骨干人员组成人居专班，全面负责日常工作；专项：按照区《农村人居环境整治2019-2020年工作实施方案》要求，各区级联席单位相应开展工作并定期报送进度；确保各条线专项考核不失分；专报：每月形成全区人居环境整治专报，主要通报全市月度考评结果、各成员单位年度目标任务进度、美丽村庄建设情况、督察检查情况反馈、星级示范户评比名单、区级“红黑榜”考评结果以及展示各成员单位、板块、村好的经验做法。二是“双挂”。继续开展部门挂钩和镇（街道）党委班子成员挂钩自然村行动，同时，在各个部门挂钩人员中明确一名总联络员，及时反馈发现的问题和意见建议。三是“一榜”，即村级“红黑榜”考核。今年的“红黑榜”第三方测评引入无人机测评和村庄差异化评比，切实做到“罚到心痛，奖到心动”。四是“一星”，即实施“星级示范户”评比奖励。为有效引导群众参与，全市首创出台“星级示范户”评定办法，按照1-3三档星级标准进行梯次考评奖励，充分调动农民参与，解决人居工作在阶段性“创”向常态化“管”过程中的“上热下冷、被动施策”等问题，今年一季度评选出星级示范户159户，该项工作近期获市委朱民副书记、市政府蒋来清副市长批示，建议在全市一定范围内推广。

三是协调并进，抓好重点任务“落地”。加大部门协同力度，综合推进各项工作。一是打赢农村治污攻坚战。以“村庄清洁行动”为先导，启动环山路垃圾转运中心建设，推进白荡污水厂、浒东污水厂扩建工程，确保全年行政村生活垃圾分类覆盖率、农村地区生活污水治理率、废旧农膜回收利用率比上年更进一步。二是打赢垃圾分类攻坚战。结合星级示范户创建，引导村民定时准确投放，实现“农村生活垃圾分类设施覆盖率100%”向“集中统一收运处置100%”转变。三是打赢拆违治违攻坚战。加强村庄建设管控，严格落实《农村住房规划建设管理指导意见》，引导村民有序开展农房翻建改建，加大违法建设拆除力度，打造粉墙瓦黛、古朴典雅、错落有致的苏派民居。

四是财政保障，确保整治工作“有序”。在积极争取省市奖补资金的基础上，以涉农资金统筹整合为契机，整合生态补偿、美丽乡村建设、一事一议等综合资金，统一纳入预算管理，确保农村人居环境整治项目经费落实到位。同时，以镇村为单位进行“分阶段考评”，考评优秀的区级财政进行奖补，进一步加大后期投入。

（苏州高新区老促会 范建刚供稿）