昆山市粮食作物 良种推广和补贴的调查报告

今年中央一号文件指出，农业现代化，种子是基础。要加强农业种质资源保护开发利用，打好种业翻身仗。为贯彻落实文件精神，促进农业高质量发展、农民增产增收，我们会同市农业农村局，就昆山市粮食作物良种推广和补贴情况开展专题调研，先后到周庄、锦溪、千灯、淀山湖、巴城、张浦等农业大镇调查走访，召开座谈会，听取镇村干部和种粮大户的意见建议。现将调查情况报告如下：

一、主要做法

近几年，昆山为了稳定粮食生产，加快优良品种的推广，促进农业增产增收，调动农民种粮积极性，全市实行了稻麦良种统一供应和补贴。

1. 因地制宜，明确补贴品种。昆山按照苏州市对水稻和小麦良种推广品种的指导意见，每年制订具体实施方案。2020年，根据全市水稻和小麦品种更新计划，市农业部门确定良种补贴品种为，水稻“南粳46”“南粳3908”“常农粳12”；小麦“镇麦10号”“镇麦12号”和“扬麦16号”。

2. 分别种类，明确补贴标准。本市范围内种植水稻、小麦的家庭农场、集体农场和合作农场，按照指定种植品种，给予良种补贴。常规水稻每亩用种量4公斤，补贴12元；麦子每亩用种量10公斤，补贴15元。2020年，经政府采购招标程序，确定水稻、小麦分别由江苏省大华种业集团、苏州苏南种子有限公司供种。全市11个镇（区）、137个行政村、454户农户，种植由种子提供的水稻良种10.93万亩，补贴金额131.15万元；小麦良种7万亩，补贴金额108万元。农民自主种植的品种不予补贴。

3. 恪守纪律，明确操作规程。按照《种子法》、《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规要求，面向社会组织水稻、小麦良种招标采购。在完备各项招投标手续后确定中标企业。目前，为昆山市提供水稻、小麦良种的供种企业有“苏州苏南种子有限公司”“江苏省大华种业有限公司”和“江苏省金土地种业有限公司”三家。市财政部门直接将核定的种植面积和品种补贴资金划拨到中标企业。中标企业以优惠价（中标价扣除财政补贴款后的价格）供种。这样，既促进了水稻、小麦良种的推广，又确保了良种补贴直接惠及种粮农民。

4. 从严把关，明确工作步骤。在具体操作中，由市农业农村局下属种子管理部门和各区镇农村工作局、农业服务中心，根据当年度水稻、小麦面积和品种布局，自下而上把好“三个关”：一是申报关。在稻、麦收割前，农业部门组织专门人员进行田头踏勘、考察观摩，综合评审适应本地种植的稻、麦补贴品种，核定各种植户（单位）下一年度的种植面积和品种，各村统计上报到镇农村工作局，再由市农业种子管理站扎口汇集。水稻品种每年3月、小麦品种8月进行招投标，以不误供种时间。二是供种关。在前期种植面积核准造册的基础上，各区镇农业部门将上报的良种补贴品种和面积上报到市农业种子管理部门，由市种子管理站与中标的种子供应企业沟通。供种企业根据市镇两级农业部门核准的面积和品种进行登记造册，水稻品种分别于4月、小麦品种于9月将所需种子供应到村。村民委员会指定专人负责协调种子供应；三是审核关。重点核实种植面积和品种，与供种企业按实结算补贴资金，有效杜绝了虚报、浮报等现象的发生。

二、取得的成效

昆山市稻麦等粮食作物实行统一供种，对推广优良品种、提高农业综合生产能力、促进农民增收起到了举足轻重的作用，全市粮食生产实现了十多年连续丰收。

1．粮食种植面积基本稳定。近十年来，全市粮田面积一直稳定在10万亩以上。2011年，全市种植水稻种植面积11.95万亩，时隔十年后的2020年，水稻种植面积为11.24万亩，今年达到12万亩左右，基本稳定在“十一五”农业规划中提出的“四个十万亩”、其中水稻10万亩的目标要求。

2．良种推广全面普及。良种补贴政策的实施，对优良品种的推广起到了积极作用。2020年，水稻推广种植的“南粳46” “南粳3908”“常农粳12”三个品种的良种覆盖率达到97.2% ；小麦推广种植的“镇麦10号”“镇麦12号”、“扬麦16号”三个品种的良种覆盖率达到96.6%，有效遏制了农民自留种子退化现象的发生。为使稻、麦补贴品种因种高产优质栽培技术得到应用，市农业部门在春、秋两季进行农业培训，印发资料，田间宣讲，让种植农户尽快掌握新品种配套技术，提高生产效益。

3．品牌效应日趋显现。昆山市在推广稻麦优良品种有同时，大力实施“品牌强农”战略，开展“十大品牌农产品”评选活动，全力打造昆山农业区域公共品牌“昆味到”，制订公共品牌准入细则和管理办法，实行统一品质、统一价格、统一标识、统一包装、统一配送“五个统一”,促进了农产品溢价和品牌增值。目前，全市已有86家农产品企业和个人授权使用，2020年销售“昆味到”品牌大米220万斤，营销额达880万元。

4．种粮效益明显增加。通过推广稻麦优良品种，使种粮农民得到了实惠。由于国家取消了水稻定购任务，农民对自己种出来的粮食有自主处置权，因而许多种粮大户把“售谷”变为“粜米”，水稻收获以后全部碾米销售，亩均产出效益明显提升。

三、几点建议

目前，昆山市水稻和小麦大面积生产用的种子，全部由供种企业提供，这种供种模式虽有很多优点，但也存在一些值得思考的问题。一是昆山没有种子企业。目前，苏州全市只有张家港市一家本地种子企业，昆山市稻麦生产用的种子，全部依赖外地种子企业提供，主动权不在自己手里，存在一定风险；二是昆山没有种子繁育权。2000年，昆山市科所、市稻麦原种场和市种子公司先后转制解体，农业生产经营主体没有种子繁育权。三是良种推广管理体系薄弱。市农业农村局下属种子管理站人员少，区镇农村工作局没有种子专业人员，良种推广管理工作力量薄弱。为此，提出以下几点建议：

1. 立足昆山，创办本地种子企业。学习借鉴张家港市申办“苏州苏南种子有限公司”的做法和经验，根据昆山实际，将农业农村局下属的“昆山绿色农产品有限公司”做大做强，依法申领农业种子生产经营企业牌照，与农业科研院所、农业院校挂钩，利用他们的新品种专利技术，加快形成良种繁育推广体系。同时，发挥昆山招商引资优势，引进国内有志于开发农业种子的客商，投资创办农业种子企业，并搞好配套服务。

2．挂靠“大树”，特约繁育稻麦种子。目前昆山在稻麦新品种选育上缺乏科技力量和资质条件，但可以寻找合作伙伴。如果把农业科研院所、农业院校和种子企业比作是一棵大树，昆山要主动攀附挂靠这棵大树，利用这棵大树“育繁推一体化”的职能，选择在巴城、锦溪和淀山湖等农业大镇，建立种子特约繁育基地，将基地繁育的种子纳入中标企业供种范畴，优先满足本市的用种需求。如果昆山自己有了的种子繁育基地，主动权就掌握在自己手里，良种推广工作就有底气。

3．尊重意愿，扩大良种补贴范围。目前全市采取的良种补贴，是按指定的稻麦品种和实种面积进行补贴，农民如果不按指定的稻麦品种种植就不补贴。基层同志建议，应扩大良种补贴范围，只要通过国家和省级审定，且适宜本地区种植的稻麦良种，都应列入良种补贴范围。

4．充实力量，加强种子队伍建设。针对稻麦良种推广管理工作力量薄弱的问题，市农业农村局和区镇政府应及时研究解决办法和措施，将熟悉种子法律法规、掌握种子栽培技术、懂得种子质量监测检验的专业人员，补充到种子条线上来。要加强培训，组织从事良种推广管理工作的人员，分期分批到农业科研、农业院校学习培训，以提升技术业务能力。

（昆山市“三会”执笔：郭秧全）