探索四网融合智慧管理新路径

农村集体资产管理是维护农民合法权益、推动村级经济发展的重要保障。近年来，张家港市在村级经济快速发展，村级集体总资产已突破 250 亿元，资产经营形式发生很大变化，对农村集体“三资”管理提出了新的更高要求的新形势下，通过开展“1+5+1”农村集体“三资”专项治理活动，形成多维度、立体化、精细化管理体系的基础上，积极打造四网融合智慧管理平台，创新规范农村集体“三资”管理，取得了较好的成效，为农村集体“三资”智慧管理探索了一条新路径。

一、打造一个平台，四网融合探索新型智慧管理路径

张家港市农村集体“三资”智慧监管平台的上线，让资金支付系统、财务记账系统、资产管理系统和农村产权交易系统“四网融合”变为现实，全市 174 个村级集体经济组织、250多亿村级集体总资产全部实现上线运行。该平台有效实现农村集体“三资”实时预警、即时整改、闭环管理、长效监管，减轻了基层负担，提升了监管成效。平台的成功上线，标志着张家港市在苏州大市率先实现农村集体“三资”全流程、立体化、全生命周期动态监管。2021 年 3 月，平台被纳入《许昆林同志调研“三农”工作关注事项分解清单》。

二、出台一套政策，健全制度实现三资管理有章可循

为做到“三资”管理各项工作有章可循，张家港市先后研究出台《村级集体资产租赁合同监督管理》《农村集体“三资”精细化管理工作方案》《张家港市农村集体资产管理制度》《张家港市村级集体资产内部管理岗位责任制度》等制度文件。同时，将村经济业务岗位设置为出纳岗、审核岗、招投标岗、产权交易岗等 10 个岗位，做到责任到岗、岗位到人，相互牵制，形成有效内控。截至目前，全市农村集体“三资”管理已出台近 20 项制度文件，初步形成了一套比较健全的制度体系，并汇编成册，发放到各镇、村，为基层提供“操作指南”，进一步提升了基层“三资”规范化管理水平。

三、制定一个标准，分类评级构建现代风险管理体系

2020 年 6 月，张家港市创新出台《关于推行农村集体“资”评级监管工作机制的实施意见》，着力构建“1+5+N”农村集体“三资”评级监管制度体系，通过对村集体债务规模、收支平衡等 20 个方面进行综合评估，实施红、黄、蓝三级风险防控监测预警，确定村集体星级，实现分级管理、重点监督。这一制度体系的出台，为各村（社区）集体“三资”管理指明了方向、明确了重点、统一了标准，为各镇（区）履行辖区农村集体“三资”主体责任提供了遵循，为市纪委监委发挥监督保障作用提供了“第一手资料”。2020 年，全市共评估出五星级村 91 个、三星级村 73 个、无星级村 10个。

四、开展一项行动，精准聚焦补齐村企管理短板弱项

在全市村级集体总资产构成中，村级集体企业是不容忽视的重要部分。为避免出现监管“真空地带”，确保村级集体资产保值增值，2020 年，张家港市精准聚焦、靶向发力，将村级集体企业全面纳入监管范围，制定出台《村级集体企业监督管理暂行办法》，对全市各类村级集体企业开展摸底调查，据统计，全市共有各类村级集体企业 146 家，总资产 78.54亿元。2021 年 3 月，启动张家港市村级集体企业风险防控排查整顿专项行动，全面排查村级集体企业经营风险、债务风险、廉洁风险等各类风险隐患，通过村级集体企业审计监督，推动规范开展分类清理整顿，保留企业后续将全部纳入智慧监管平台统一管理。

五、强化一类考核，激发基层加强三资管理内生动力

自 2017 年起，张家港市将农村集体“三资”管理纳入全市农业农村现代化先进镇考核，并且逐年加大比重。2021 年，该项内容将纳入对各镇（区）的绩效考核，通过考核“指挥棒” 作用，进一步督促各镇（区）运用好平台成果，以更高的管理水平激活村级经济发展内生动力。今年 3 月，张家港市推出“美美乡村扎根计划”，其中创新开展村书记履职能力认证，将“三资”管理相关内容纳入“村级发展”能力考评，为提升村书记“三资”管理能力水平提供了制度保障。此外，经开区（杨舍镇）结合基层实际，积极创新，将“三资”管理标准化考核落实落细到村，考核结果直接与村党组织书记、资产管理办负责人以及所有“三资”管理人员年度报酬、职务晋升挂钩，有效激发了村自主管理的积极性，实现了由过去“依赖上面管”向“基层主动抓”的转变。

六、坚持常抓紧不懈，推动村级集体经济提质增效

张家港市提出，为助力全市乡村振兴，农村集体“三资”管理必须常抓不懈，推动促进村级集体经济提质增效。一是完善线上监管平台。进一步对平台功能加以整合完善，优化基层使用体验。完善集体企业管理、农村“三资”评级等模块，运用“流程+表单”形式，强化监管实效。进一步深化平台数据分析应用，上线智慧平台“农 e 管”公众号专题，不定期选取重点领域、重点环节进行数据分析、问题剖析、对策研究，不断提升“三资”管理水平。二是开展村企专项治理。对全市所有村级集体企业开风险评级，分级分类治理整顿。对没有收入、持续亏损、资不抵债以及存在严重安全隐患的，进行重点清理；对存在管理问题的，进行规范整顿；对经营良好、管理规范的，加强政策扶持。各镇（区）继续完善村级集体企业管理细则，做到审计监督全覆盖。三是深化评级成果运用。开展“三资”评级工作“回头看”，通过评级，推动各镇（区）切实解决“三资”领域长期存在的突出问题，加强对基层的育、管理、监督，构建具有张家港特色的农村集体“三资”管理体系。

（张家港市老促会供稿）