党建引领乡村治理走深走实

近年来，张家港市针对村域管辖半径大、治理资源组织难、群众服务感知度不高等问题，坚持党建引领，探索实施乡村治理“根系工程”，通过“各方力量协同共治、分类平台还治于民、一网联动闭环管理、织密阵地服务到家”，推动治理重心和服务资源向下延伸，畅通乡村治理“毛细血管”，形成了资源精准汇聚、服务细投送、成效精益求精的乡村治理新格局。最近，张家港市老促会会同市农业农村局对此作了专题调研。

一、力量沉下去、组织强起来，把治理资源汇聚到基层“第一线”

乡村治理本身资源相对有限，需要整合各方力量协同共治。早在 2009 年，张家港就探索“小区域、大党建”模式，用组织的力量汇聚各方资源，奏响了乡村治理“大合唱”。一是组织联动让资源下沉。打破条块分割组织架构，全市划分 112 个党建区域，有效整合乡村域内的组织、党员、阵地、资金等资源，实现机关部门、各类组织共同参与乡村治理。目前仅社会组织一类，全市就有 980 余家活跃在基层一线，每年实施养老照料、公益慈善、文体娱乐等志愿服务超 350 件（次）。二是先锋推动让力量下沉。常态开展“在职党员进村社”活动，市镇两级机关事业单位与全市 264 个村（社区）逐一包挂结对，将所属党员服务的现实表现纳入“先锋指数” 积分考核。推出先锋治理“码上办”，创新打造“云上红堡”线上平台，实现基层“云上”发布服务需求、党员“云上”认领服务任务，每年“成交”纠纷调处、环境整治、垃圾分类等治理服务订单超 1 万件。三是项目撬动让服务下沉。从 2013 年起，连续 8 年实施党建“项目化”管理制度，将群众的所需所盼转化为一个个具体党建服务项目，精准推进解决，累计有 2.3万多个党建服务项目落地开花，为群众办实事 3.6 万余件，催生出“四点半学校”“银发餐桌”等一批有影响力的乡村治理品牌项目。

二、平台搭下去、实事办起来，把治理根须深扎到村“最末端”

老百姓关心的问题痛点，就是乡村治理的靶向焦点。张家港搭建乡村治理分类平台，通过党建引领、还治于民，实现“众人的事情由众人商量”，增强了乡村治理的“内生动力”。一是党组织管“大事”。梳理村级“党务、村务、政务”3 类 52项“小微权力”清单，形成以党组织为核心的乡村治理运行机制。发挥村党组织在“四议两公开”各关键环节的把关审核作用，把涉及村民切身利益的方向性、政策性、全局性事务纳入提议事项，做到重要事项决策科学化。二是议事会解“难事”。针对村域管辖半径大、组织难的问题，创新设置“村民议事会”议事协商平台，成为连接村“两委”和村民大会之间的沟通桥梁，获评第四届“中国法治政府奖”。“村民议事会”由老党员、老干部、老教师等农村“根须力量”组成，其中党员占 50%以上，涉及事务性、职能性、技术性的民生事宜，由“村民议事会”决策实施，每年解决毁绿种菜、“僵尸车”违停、农村服务设施修缮等治理难题超万件。三是微自治化“小事”。随着城乡融合发展的加快推进，张家港农村动迁社区数量快速增长、规模不断扩大，目前全市农村动迁小区超 220个、动迁群众超 20 万户。为应对乡村治理的新变化，张家港将治理重心下移，探索实施“小巷里的微自治”，建立“海棠管家”“红领微积分”“小楼大家治”等“微自治”机制，让群众“有事一起商量、问题一起解决”，充分凝聚起“村庄是我家、治理靠大家”的自治自觉和自治合力。

三、服务落下去、网格搭起来，把治理架构集成到群众“家门口”

以网格化推进乡村治理精细化，可有效促进共建共治共享。张家港将“支部建在网格上”，做到群众有需求，党员有回应，形成“人到网中去、事在格中办”的乡村治理实践路径。一是“一张网”融合强组织。用党建网格整合综治、民政、环保、城管等各类网格，建立“区镇一级网格党组织—村居二级网格党组织—三级综合、专属网格党组织—四级基础网格” 四级网格组织体系，层层覆盖到村居院落、村民小组等乡村基本治理单元，实现 1416 个网格党支部全覆盖。二是“一揽子”整合聚人才。出台《张家港市乡村治理人才队伍“1+3”系列文件》，打造“兴村特岗书记”“书记讲给书记听”等特色平台，将乡村干部同步培养为治理人才。一揽子整合新市民协管员、城管协管员和原网格员队伍，组建专职网格巡查员队伍，实现网格力量“握指成拳”。三是“一体化”联合增效能。建成资源共享、数据互通、运转高效的社会综合治理网格化联动指挥平台，启用面向农村基层一线的“联动张家港”APP，细化完善 350 余项网格事务清单，建立受理、分派、督办、反馈的“市—镇—村”网格事务闭环管理机制，形成全要素、一体化乡村“数字治理”新局面。

四、阵地建下去、人气聚起来，把治理温度传递到百姓“心坎里”

乡村治理做得好不好，老百姓方不方便、满不满意是关键。张家港围绕构建“10分钟治理圈”，将先锋阵地作为服务前哨，党员干部下基层、进阵地、送服务，让群众有实实在在的获得感。一是打造服务资源“集散地”。织密全市500多个“海棠花红”先锋阵地，用“党建+”理念整合各部门各条线源，推动养老、医疗、教育、文体、物业等服务集聚下沉，“一镇一品”打造了“百姓茶馆”“海棠小栈”“党群睦邻坊”“埭上老家”“偶俚乡邻”等群众欢迎的阵地集群。二是打造服务项目“孵化地”。做实先锋阵地直接联系服务群众功能，在村级党群服务中心100%覆盖的基础上，下沉一级建设群众身边“先锋驿站”，集结广大党员、志愿者，精准落地党群服务项目，让老百姓在“遛弯间”就能享受到“爱心义诊”“暖心午餐” 等系列为民特色项目，真正让群众得实惠。三是打造服务群众“根据地”。依托群众身边的先锋阵地，将村委会搬到群众家门口，党员干部深入阵地一线，开展“六个一”走访调研，倾听民情民意，架起了党群联系“连心桥”。发挥先锋阵地建在群众身边的人气优势，集结“海棠先锋”服务小分队超1000支。如今，先锋阵地“活动周周有、服务天天享”，每年举办惠民主题服务活动超3000场次，成为群众“愿意来、经常来” 的人气旺地。

（张家港市老区开发促进会）