加强基层组织建设 提升工作服务水平

金秋时节，苏州市“三会”在我们太仓召开基层组织建设现场会。首先，我代表太仓市“三会”对苏州市及各市、区的“三会”领导代表来太仓参加会议表示热烈地欢迎！根据会议安排，现在我向大家汇报太仓市“三会”系统基层组织工作情况。

一、加强镇（街道）分会组织建设 

加强镇（街道）分会队伍建设，是“三会”做好各项工作的组织保证。太仓市老区开发促进会于1997年2月成立。后根据市委领导的意见，先后与太仓市扶贫开发协会、太仓市合作经济研究会合并，实行三块牌子，一套班子，即现在的“三会”。“三会”的工作服务范围由原来的革命老区的农村扩大到全市农村，工作服务内容由原来单一的促进革命老区开发建设扩大到老区建设、扶贫帮困、调查研究等诸多方面。随着工作服务范围和内容的扩大，原来单一的市级层面“三会”组织架构已经不再适应工作服务要求。我们通过宣传沟通，加强与乡镇（街道）的联系，在乡镇（街道）党政领导的支持下，逐一建立了老促会乡镇（街道）分会，形成了覆盖全市的老促会基层组织。进入新世纪，太仓的乡镇行政区划变化较大，每次行政区划调整后，我们都及时调整基层分会设置。例如，2019年底成立了陆渡街道，我们等陆渡街道工作基本步入正常，就及时与街道党工委、办事处联系，在2021年1月，正式成立太仓“三会”陆渡街道分会。

配齐建强分会领导班子和工作班子。建好乡镇（街道）分会，重点是配齐建强领导班子和工作班子。我们通过主动与乡镇（街道）党委、政府联系，让熟悉基层情况、乐于奉献、能做具体工作的同志担任分会长、秘书长。在建好基层分会基础上，我们将分会队伍建设列入重要议事日程。我们的镇（街道）分会长一般由退线领导担任，在他们到龄退休前，我们及时与乡镇（街道）党委、政府联系，协商确定新会长人选，做到会长不空缺、工作不脱节。为更好开展工作，近年来，我们在分会换届时聘请镇（街道）党委主要领导担任分会名誉会长，建议党委政府在职分管领导担任分会会长。现在全市8个分会中有4个由党委政府在职分管领导担任分会会长，还有2个是党委副书记任上担任分会长，现在刚刚退二线。

建立学习交流考察制度。为提升镇（街道）分会工作水平，我们市“三会”通过定期召开分会会长秘书长会议、寄发学习资料、赠阅《中国老区建设》杂志等方式，组织大家学习上级文件和领导讲话精神，确保分会工作与党的中心工作、上级“三会”工作同向同步。我们还建立了“太仓市三会工作群”，不定期组织分会学习交流，互相启发，促进工作。市“三会”每年组织分会会长、秘书长外出考察，学习外地先进单位经验，激发做好工作的热情。今年我们“三会”换届后，重新规范了工作制度，其中包括分会会长秘书长会议制度和外出学习考察制度等。

上下联动凝聚合力。我们“三会”扶弱帮困、调查研究、老区建设等方面的工作，重点都在基层。我们采取上下联动的方式，充分发挥乡镇（街道）分会的作用，有效解决了人手不足等矛盾，促进了各项工作的顺利开展。开发式扶贫帮困是我们太仓“三会”的特色工作，每年初都要对相对贫困家庭进行排队摸底，落实帮带载体和帮扶措施，我们将这些具体工作交给分会去做，市“三会”负责抽样督查，以及对帮带贫困户的载体进行奖励补助，通过上下联动，有效提升了扶贫帮困工作的质量和效果。在调查研究、助推乡村振兴方面，基层分会的同志工作在第一线，拥有丰富的第一手材料，为我们做好工作创造了条件。今年，我们大部分调研课题都是与基层分会联合完成的。

二、建立村级“三会”工作网络

推广建立村级扶贫扶弱专项资金。我们在2019和2020年的调研中，了解到璜泾镇永乐村、新联村、新明村，双凤镇黄桥村，浮桥镇时思村等创新扶贫工作方式，结合打造党建品牌，建立爱心服务社，广泛动员社会力量募集资金，用于区域内开展助学、助困、助医、助老等相关慈善活动。我们及时总结推广他们的经验，要求全市各镇（街道）分会在有条件的村和涉农社区推广建立村级扶贫扶弱专项资金，筹备建立村级扶贫工作网络。去年底，部分村和涉农社区已经着手建立和筹备建立扶贫扶弱专项资金，筹备建立村级扶贫工作平台。

全面建立村（社区）“三会”工作站。今年初，我们根据苏州市“三会”的要求，重点开始探索建立村（社区）“三会”工作站工作，将“三会”组织向村（社区）延伸，扩大“三会”组织网络的覆盖面。3月18日，我们在璜泾镇永乐村召开推广建立村（社区）扶弱关爱基金现场推进会，要求在全市村和涉农社区因地制宜全面建立村级帮扶工作平台和村（社区）扶弱关爱基金，力争年内实现全覆盖。明确要求村（社区）工作站负责人由村（社区）党组织书记兼任，成员由村（社区）工作人员、村（社区）退休干部、企业代表及其他爱心人士组成。工作站负责筹备建立扶弱关爱基金。扶弱关爱基金成立后，工作站负责基金的日常运行。基金募集对象根据村（社区）经济状况自行确定。基金资助对象根据募集情况村（社区）自行确定，基金募集的多，发放范围和对象可以适当的宽一些。基金管理机构是否到民政部门登记由村（社区）自行确定，筹备期间可以暂缓登记，建议基金达到一定规模到民政部门登记，有利于规范运作。据统计，至9月底全市92个村（涉农社区）全部建立村（社区）“三会”工作站和扶弱关爱基金，29个扶弱关爱基金已经开始募集资金，15个扶弱关爱基金已经开始向资助对象发放救助资金。

规范操作，建立爱心服务社。在调查研究的基础上，我们两次召开村（社区）“三会”工作站和建立扶弱关爱基金专门会议，研规范运作扶贫扶弱专项资金问题，确定将“扶弱关爱基金”统一为“××爱心服务社”。还成立专门工作小组，二上二下研究制定了《村级爱心服务社管理制度》。制度就“服务社设立、资金募集、资金管理、救助原则、救助对象、资金监管”作了明确的规定，确保资金使用合法、规范、安全、高效、透明。

三、几点体会

1.积极争取领导重视。在我们部署建立村（社区）“三会”工作站后，镇（街道）分会及时向党政主要领导进行专题汇报，争取党委政府的大力支持。沙溪镇党委政府积极支持镇分会发动各村建立扶弱关爱基金，为弱势群体办实事，5月底20个村都成立了“村企共建爱心基金”、“暖心援基金”等村级基金，已募集资金426万元，实现了全覆盖。双凤城厢镇党委政府十分支持建立村级爱心服务社，每村下拨5万元作为村级爱心服务社的启动资金。由于镇（街道）党委政府的重视和支持，加快了村（社区）“三会”工作站的建设进程。

2.建立村爱心服务社与“三会”工作站工作齐头并进。扶弱帮困是村“三会”工作站的重点工作，没有钱一事无成的，村爱心服务社解决了钱的问题；而扶弱帮困需要人来运作，“三会”工作站解决了人的问题。如果只有爱心服务社，缺乏人去运作，爱心服务社就无法正常运行；如果只有“三会”工作站，缺乏实质性工作，工作站只是个空壳站。我们太仓“三会”前两年一直在推进建立村级扶弱关爱基金（爱心服务社），因此有了一定的基础。我们依托“村爱心服务社”建立“三会”工作站，这方面工作达到了事半功倍的效果。

3.规范运作有利于可持续发展。根据已经开始运作的村爱心服务社的经验，制订扶弱关爱基金章程，明确基金资助对象标准、基金管理组织和监督组织。开设专门账户，确保公益金专款专用。定期向基金募集对象通报基金的用途、操作和管理等情况，听取他们的意见建议。村级关爱基金的规范运作相当重要，搞得好可以调动募集对象捐资的积极性，有利于公益金可持续发展。璜泾镇永乐村就是一个很好示范，2014年仅募集到3万元，因为规范运作，吸引了永乐村众多民营企业的参与，先后有80家民企参与乐意公益金，累计筹款116万元。

下一步，我们将根据这次会议精神，进一步加强基层“三会”组织建设工作，把太仓“三会”建设成独具特色的社团组织，为弘扬革命老区精神、汇聚社会力量、开展扶弱帮困、助力乡村振兴做出新的更大的贡献。

（本文根据作者在苏州市“三会”基层组织建设现场会上的发言整理）