构建善治格局 助力乡村振兴

近年来，张家港市不断强化党组织对农村工作的领导，以创新乡村治理工作机制、村民自治制度和议事形式，探索自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，通过构建善格局，助力乡村振兴，有力促进了农村经济发展，改善了农村居民生产生活条件，走出了一条具有鲜明地方特色的乡村善治之路。

一、主要做法和成效

1.发挥党员引领作用，密切联系服务群众，不断强化乡村治理队伍。以党建为引领，有效整合凝聚乡村治理的资源和力量，实现重心下沉基层、力量聚向基层、服务落到基层，让“海棠花”绽放乡村阡陌、映红村社肌理。一是推行党群服务站。充分发挥基层党组织“引领自治方向、把控关键环节、协调多元主体、链接各方资源、提供多重保障”的作用，促进党组织与基层群众自治组织深度融合，夯实基层党组织领导核心地位。目前全市已实现 1416 个网格党支部全覆盖，并布点建设了“党群睦邻坊”、“埭上老家”、“江畔红庐”等一批“海棠驿站”，延伸设立 1329 户“党员中心户”。二是建立党群议事会。各村（社区）选举产生党员比例超过 50%的党群议事会，议事会以民主协商形式参与乡村治理全过程，实现从“替民做主”到“由民做主”的根本性转变，构建“一核引领多元共治”的基层治理模式，推动基层治理现代化、精准化发展。南丰镇永联村通过建立“党建引领、区域协同、群众参与、依法办事”的乡村治理模式，探索推进“社会治理社区化”，获评“全国乡村治理示范村”。三是派驻基层带头人。启动“美美乡村·薪火计划”党建项目，将40 名懂农业、爱农村、爱农民的“兴村特岗”书记派驻到乡村，围绕党建、经济发展、乡村建设、基层管理等方面开展工作，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层带头人队伍，为乡村治理配强先锋梯队。同时，从农业农村系统选拔 15 名优秀青年骨干作为“驻村第一书记”，为乡村治理注入新鲜力量。

2.发挥经济带动作用，有效盘活农村资源，不断夯实乡村治理基础。通过探索多种途径，不断发展壮大村级集体经济，盘活农村土地资源，规范农村集体资产管理，实现村集体资产保值增值，村民收入稳步提升，为乡村治理夯实经济基础。一是壮大村级集体经济。在实践中探索出产村联合型、能人带动型、资本撬动型、农旅互促型、美村深耕型、片区联动型、资源盘活型、抱团取暖型等强村发展“八大路径”，并通过典型启示实践，路径指引方向，打造出了全省最大县域“强村群体”。2021 年全市村均可支配收入超 1500 万元。二是实行村级财务公开。建立了覆盖全市的村务公开栏、“网上村委会”、各村微信公众号等，村级微信公众号关注人数达 30 万。三是创新“三资”监督管理。通过创新工作思路，将农村集体资产管理系统、财务记账系统、资金支付系统和农村产权交易系统进行“四网”融合，集成张家港市农村“三资”智慧管理平台，开创了农村“三资”管理标准化作业流程。全市 176 个村级集体经济组织的239 亿元集体资产已全面纳入平台运转，牢牢守住老百姓“钱袋子”。

3.发挥环境示范作用，建设美丽健康家园，不断提升乡村治理水平。深入推进农村人居环境整治，扎实开展“四清一治一改”村庄清洁行动，集中整治家前屋后乱堆放、河塘沟渠污染、积存垃圾等突出问题，让人们对美好家园的期盼成为现实。一是实行垃圾分类提高文明意识。制定实施《张家港市生活垃圾分类处置工作行动方案》，农村生活垃圾分类实现全覆盖。建成并投运 16 座厨余垃圾处理站，9 座建筑垃圾分拣中心和 7 座废品回收中心，实现垃圾分类收集和运输管理。建立村民分类兑换奖励引导制度，垃圾分类知晓率达 100%。南丰镇创新开展“鸡毛换糖”垃圾分类回收活动，村民们用硬纸板、易拉罐等可回收垃圾兑换酱油、醋、卫生纸等“明码标价”的生活用品，村民成了垃圾分类的践行者、受益者。二是开展厕所革命打造健康乡村。在全市范围开展农村厕所改造升级工程，对所有村庄不规范户厕进行摸底调查，取缔或进行提档升级。加强改厕与农村生活污水治理管网的有效衔接，实现无害化处理或资源化利用，引导村民养成文明如厕的行为习惯，保障人民群众的身体健康。全市共改造提升农户厕 27709 个，公厕 98 座。三是推进积分管理实现长效管护。我市将乡村治理融入环境治理，探索实践了一系列灵活多样、喜闻乐见的积分管理方法，目前全市有 11 个镇区（街道）112 个村（社区）开展积分管理，打造“工分制”、“积分银行”、“积分超市”，评比“人居环境整治示范户”、“达标户”、“洁美农家”，推出了“美丽庭院”、“美丽菜园”积分管理，推动农村人居环境整治提升走上长效管护良性轨道。全市累计评比“人居环境整治示范户”和“达标户”37843 户，发放积分奖励物资 736 万元。

4.发挥机制效能作用，创新基层管理模式，不断挖掘乡村治理智慧。既注重强化城乡社区自治本位，又注重机制方法创新，下活乡村治理一盘大棋，有力推动乡村治理体系和治理能力现代化。一是社区治理制度全面完善。村民自治国家级试点、全国农村社区治理实验区、省社区治理和服务创新实验区“三大试点”成果不断巩固。探索“微自治”，推动民主自治向村民小组、小区和自然村延伸，村（居）民议事会覆盖率达 100%，议事成果转化率超 90%。推行“全科社工”2.0 版本“全员全科”模式，“三社联动”覆盖率达 100%。杨舍镇善港村荣获第二批全国乡村治理示范村。二是基层网格治理全面覆盖。发挥“大数据+互联网”作用，将基层治理要素全部纳入网格。基层“互联网+政务服务”平台全面推广使用，“联动张家港”App 上线运行，全市基层网格治理及专职网格员配备率均达 100%。群众安全感常年保持在 98%以上，群众对网格员工作满意率列苏州各区市第一。三是数字乡村建设全面启动。利用全国首批数字乡村试点县市的契机，大力推进数字乡村建设，完成常阴沙、永联村两个先行样板点位建设，加快建设 11 家智慧农村示范村、10 家智慧型现代农业示范基地，全力打造 2 个智慧农业品牌，全省数字乡村现场会在张家港市召开。

5.发挥农民主体作用，制定用好村规民约，不断完善乡村治理体系。加强乡村治理的“法外之法”，通过通俗易懂、形式多样、朗朗上口的村规民约引导村居民崇德向善，提高村居民文明意识，使村规民约成为新时代文明实践建设的有效抓手。一是推进移风易俗行动。切实发挥村民自治章程、村规民约等道德约束作用，大力推进丧事简办、喜事新办，村民的规则意识、主人翁意识得到增强，社会更加和谐稳定，“共建、共治、共享”意识已深入人心。同时，将农村人居环境整治、美丽乡村建设与移风易俗行动紧密结合，实现农村社会文明程度和农民精神风貌双提升。杨舍镇李巷村入选“全国百个优秀村规民约案例”。二是配强法律团队力量。由政府购买服务，为每个村（社区）配备法律顾问，协助制定村民自治章程、村规民约及村民议事规则，为重大的协商议事成果出具法律意见书，把好法律关口，守住法律底线，规避法律风险。三是开展农村文明创建。积极开展“好家风、好家训”、道德讲堂、星级文明户评选等系列活动，以文明创建活动引导村民自我管理、自我教育、自我提高。塘桥镇将银行运作理念引入家风传承活动，打造了只存家风家训不存钱的“清廉家风银行”，开展家风“存储”活动。南丰镇建农村入选第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例。

二、几点建议

经过多年努力，张家港市在乡村治理方面取得了一定成效，但对照党中央提出的乡村振兴总目标和广大农村居民的要求，仍存在一些问题和不足，比如村与村之间经济发展不平衡，年轻人留在农村工作或创业的越来越少，基层干部老龄化现象比较突出，少数地方农村人居环境问题反弹等。为此，提出以下几点建议：

一要进一步发挥党建引领作用。加强党组织对农村工作的领导，推进乡村治理体制机制更加健全、基层管理服务更加便捷高效、农村公共事务监督更加有效、乡村社会治理成效更加明显，加快建设充满活力、和谐有序、安定繁荣的社会主义善治乡村，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

二要进一步加强人才配备。围绕建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村治理干部队伍，实施基层“定制书记” 工程，打响农村带头人培育整体品牌。通过市镇领导专项挂钩、职能部门专门点题、骨干企业专向联动、组织部门专岗点将，培育一批基层标杆书记。同时，加强对扬州大学定向委培班学生的培训和指导，开展“村书记大讲堂”系列讲座活动，培养熟悉基层、更接地气的本土籍农业农村人才。开展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和职业农民培育工作，做好新型职业农民的认定与学历提升工程。

三要进一步加强探索创新。深化“万企联万村”行动，推动多元化发展，引导撬动社会资本，合理有序吸引工商企业参与集体经济发展，探索创新乡村资源经营模式和收益分配方式。强化村（社区）自治属性，创新基层“微自治”形式，以村民小组公约、楼道公约的形式落细、落小、落实，让自治范围不断下移，自治内容更具体，自治方式趋于细化。持续探索开展文明积分试点工作，将文明积分与乡村治理、农村人居环境整治、文明乡风建设等有机结合。

四要进一步加强宣传示范。大力挖掘全市乡村治理典型亮点和经验做法，通过媒体宣传、系列访谈、集中报道等方式，持续提升社会对乡村治理的关注度、参与度。同时，通过政务微博、微信公众号等载体，组织各镇区利用广播、横幅、板报以及文艺演出等群众喜闻乐见的方式，及时发布乡村治理方面的最新动态信息，积极宣传相关方针政策，持续扩大乡村治理的宣传覆盖面和影响力，不断提高群众对基层治理相关工作的知晓度，营造全社会共同参与的良好氛围。

（张家港市老区开发促进会）