做强农业高质量发展的标杆

近年来，吴中区认真贯彻落实中央、省市关于加强“三农”工作的决策部署，大力推进现代农业园区建设，实施农业园区转型升级工程，做优做强现代农业产业体系，使之成为引领全区农业高质量发展的标杆。目前，吴中区有八个农业园区，其中省级二个，市级五个，区级一个。七个市级以上农业园区共有耕地面积165169亩，已建成“三高一美”农田97968亩，其中高标准粮田31560亩、高标准菜地23950亩、高标准鱼池17111亩，有效带动了临湖、东山、甪直、金庭、光福、胥口等镇现代农业发展。区域内现有农业企业200多家，农民合作社77个，家庭农场和专业大户412个，新型职业农民565人，2021年实现销售收入26.03亿元。

一、主要做法和成效

一是加大投入，做优做强主导产业。吴中区是典型的水网地区之一，水稻、蔬菜、水产等产业一直是吴中区农村的主导产业。近年来，吴中区共投资近30亿元，用于七个市级以上农业园区建设，建成的现代农业园区，为粮食增产增效、蔬菜提质保供、水产质优环保，夯实了基础。坐落在临湖镇的苏州太湖现代农业示范园，大力增加投入，运用北斗定位技术、农业物联网技术、精密控制技术和5G通信技术，打造水稻生产从种到收全程农机化农场，提升了标准化、精细化、智能化生产管理水平，实现了农资精准投入、病虫害有效防控，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率。园区依托苏州市种子管理站临湖基地，建设南京农业大学（苏州）水稻种子技术研究院，瞄准稻米优质高效发展方向，在新品种研发、新技术集成、功能稻米开发等领域开展重点攻关，推动园区农业提质增效。2021年临湖园区种植小麦5003亩，总产516万斤，种植水稻11370亩，总产1400.6万斤。园区还投资建设太湖农业高标准蔬菜基地二期，引进智能温室控制系统、荷兰水培蔬菜技术，新建太湖农产品加工分拣中心，目前中心每天分拣运销蔬菜2万多份。坐落在甪直镇的万千湖现代农业产业园，已建成高标准农田2.24万亩，高标准蔬菜地0.96万亩，高标准鱼塘0.36万亩，美丽牧场1个， 2021年产业园种植水稻1.04万亩、小麦5282.4亩，油菜250亩，农业总产值达2.62亿元。

二是做靓品牌，提升特色产业水平。吴中区得天独厚的地理环境、气候条件和农耕文明，造就了独具一格的特色产业。坐落在东山镇的东太湖现代农业示范园，以果树、茶叶、蔬菜种植及水产养殖为主，近年来围绕品牌做文章，不断做大做强“碧螺春之乡”和“太湖蟹之乡”品牌，进一步提升了洞庭碧螺春茶、白沙枇杷、细蒂杨梅、太湖大闸蟹、太湖莼菜等特色农产品的知名度。2021年东太湖现代农业示范园的种养面积6.65万亩，创造农业总产值达8.6亿元，占全镇地区生产总值的21.5%。其中，年产优质茶叶140吨，产值1.9亿元；年产枇杷、杨梅、柑橘等果品1.29万吨，产值5.22亿元；年产蔬菜1万吨，产值0.5亿元；年产水产品650吨，产值超亿元。坐落在光福镇的游湖现代农业园区，充分利用丘陵地带的优势，发展种植9075亩的桂花产业，既美化了大片小山坡，又发展了特色产业，每逢开花季节，阵阵花香吸引了大批游客，2021年园区盛产食用桂花36万斤，产值超290万元。坐落在金庭镇的苏州金满庭现代农业产业园，2021年产业园生态饲养中华蜜蜂9114群，生产蜂蜜130吨，产值超1300万元。坐落在甪直镇的江苏吴中现代农业产业园区，依托7000亩水生蔬菜基地，主打苏州“水八仙”品牌，年产荸荠、莲藕、茨菇、茭白、芡实、水芹、莼菜、菱角等水生蔬菜5650吨，产值超亿元，“水八仙”被当地农户喜称为“金八仙”。

三是开拓创新，推动生态农业发展。吴中区以太湖生态岛、生态涵养区为核心，持续推进农业面源污染综合治理，开展化肥农药减量增效行动，全力打造生态循环高效农业，引领全区农业绿色发展。坐落在金庭镇的苏州金满庭现代农业产业园与苏州腾康环保科技有限公司合作，在开心农场内打造一个集研发基地、现代有机农业、生态养殖、园林景观、观光农业、农村电商、露营地等为一体的生态循环农业示范园，与苏州大学合作创建金庭生态涵养大数据创新中心，运用大数据保护生态环境，发挥绿色防控统防统治和农药化肥减量增效示范作用，既保护了生态环境，又提高了农产品的品质和效益。坐落在临湖镇的江苏省吴中现代渔业产业园区，在原有养殖规模基础上，2021年新增建设太湖农业园鱼类零污染排放保供工厂化生产基地30亩，实现了鱼类养殖类似工厂的标准化生产和仿生态的养殖，并且对所有鱼塘实现了水质、水温和水污染排放智能化实时监控，有效提升了水产养殖用水治理效能，减少水污染排放，改善了水环境质量，现已纳入江苏省池塘养殖尾水达标排放或循环利用试点项目。今年园区在鱼菜共生基地投放了2万尾鲈鱼、5万尾白鱼鱼苗，预计能产出2万斤生态鲈鱼、8万斤生态白鱼。

四是项目引领，加快园区转型升级。吴中区以临湖镇市级转型升级农业园区建设为示范，以产业项目为引领，大力引进农业龙头企业，推进农业经营主体走一二三产业融合发展之路。甪直镇澄湖省级现代农业产业园区以产业融合发展为抓手，积极创建苏州市乡村休闲旅游农业精品村、“水八仙”江苏省主题创意农园、湖浜村苏州市共享农庄等项目，精心打造特色田园精品乡村、智慧农业示范村等农文旅融合产业，推动园区转型升级。金庭镇苏州金满庭现代农业产业园以建设太湖生态岛为契机，精心打造种质资源保护及新品培育示范基地，保护利用茶、果、中华蜜蜂、太湖鹅等种质资源，优化碧螺春茶与枇杷等特色果树复合种植模式，提高资源利用效率和农产品附加值，推动茶果业转型升级；光福镇游湖现代农业园区以打造香雪村精品园艺体验区为抓手，在原有苗木市场基础上增加体验项目和文创商品，打造乡村文创会客厅，推动园区产业与市场融合发展，实现产业转型升级。临湖镇太湖现代农业示范园，以吴中国家农村产业融合发展示范园和江苏省（吴中）太湖农业星创天地综合服务中心等项目建设为契机，建设直播中心、展销中心、研发中心、检测中心、电商中心、培训中心等十大中心，搭建综合服务平台，集聚优质农业企业，形成线下选品、线上销售相结合的营销模式，有效推动了园区产业转型升级。

二、存在的困难和不足

多年来，吴中区农业园区建设取得了可喜的成绩，但在园区建设发展中也存在着一些困难和不足。

一是农业园区建设配套项目用地困难。建设现代农业园区，需要同步建设配套设施项目，没有配套设施项目用地支撑，农业项目无法正常落实。由于国家十分重视十八亿亩农田和生态环境等的红线保护，对项目配套设施建设用地的审批使用十分严谨，使得不少好不容易争取来的农业项目被迫搁置下来。调研中发现全区八个农业园区不同程度地都遇到了“配套设施项目建设用地获批难”的问题，尤其是位于太湖保护区的西山、东山、光福和位于澄湖保护区的甪直等乡镇，农业配套项目用地审批更加困难，一定程度上影响了各类农业园区的转型发展。

二是农业园区建设缺乏专业人才。建设农业园区需要大批专业人士，现在招聘进来的人员学历不低，本科甚至研究生毕业的大学生比比皆是，但可直接使用的、专业对口的、专业性强的大学生招聘仍十分困难。有时园区即使招聘到了比较理想的可用之才，他们在园区工作没多久，就因种种原因跳槽离开，留住他们十分困难。

三是农业园区建设管理存在不足。总体来说农业是个弱势产业，国家为了保障粮食安全和农产品供应，对农业生产经营者给予一定的补贴支持，但农产品主要靠市场调节。农业园区建设虽然得到了国家和地方政府补贴支持，但要真正实现转型升级，还得要靠市场化机制、公司化管理、企业化经营，提高自身盈利能力，而有些农业园区在这方面，还存在不足，需要在引进人才、科技、资金等要素、提升农产品质量和效益上多下功夫。

四是历史遗留问题处置比较棘手。吴中区农村历史遗留问题比较多，有些问题解决难度较大。位于东山镇的东太湖现代农业示范园，有近万亩特种水产养殖池塘和果树园地，是二十世纪六十年代的太湖围垦地，改革开放初期已作为口粮田分给了8200多农户，现在上级有关部门要求退地还湖，这样势必会影响当地农民的根本利益。如果退地还湖，初步估算需要补偿资金20亿元。同样原因，位于太湖畔的光福镇农业园区也遇到同样的困惑。

三、课题组的思考建议

针对当前农业园区建设中存在的矛盾与问题，课题组认为，有些需要上级政府和有关部门支持解决，有些需要当地党委政府和农业园区共同努力，寻找克服困难、解决问题的出路。为此，提出以下几点思考建议。

首先，要加强农业园区的科学管理。建设现代农业园区所需的资金、项目固然不可或缺，但更缺的却是科学管理。推进园区建立现代企业制度是势在必行，现代农业园区必须体现“产权清晰，权职明确，政企分开，管理科学”的基本特征，以科学管理赢得园区效益和竞争力。无论是培育茶叶、水产、枇杷等特色优势产业带和产业群，做优东、中、西三片农业产业带，还是提升农业科技含量、融合一二三产业发展、延长农业产业链，都需要现代农业园区实行科学管理，遵循市场规律，运用市场手段，在提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率上下功夫。

其次，要提升农业园区的科技创新能力。建设现代农业园区，必须创造条件引进培育农业科技创新人才，创造条件与高校研究机构开展产学研合作，创造条件建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研推广平台。临湖镇苏州太湖现代农业示范园以“一粒米”“一只蟹”“一朵花”三大主导产业为先导，充分利用吴中国家农村产业融合发展示范园的基础，吸引专业人才，大力提升园区智能化和机械化水平，在全区农业园区建设中起到了示范引领带动作用。

第三，要打造现代农业园区产业高地。吴中区提出要持续推进“三高一美”、“菜篮子”基地等项目建设，大力打造智慧农场、智慧菜园、智慧果园、智慧渔场、智慧牧场，到2025年新建1.76万亩高标准农田和1200亩高标准蔬菜基地，新建10个以上市级共享农庄、50个区级共享农庄。各级各类农业园区要抓住机遇，加快一二三产业融合发展，做优做强特色产业，使农业园区真正成为引领农业发展的产业高地。

第四，要发挥农业园区在现代化建设中的作用。建设现代农业园区的目标，是加快推进农业农村现代化。各级各类农业园区要围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进苏州农业农村现代化走在全省全国前列的目标，加快构建符合国情、市情、区情的生产方式、经营方式和产业体系，大力推动传统农业向现代农业转变，既要提高农业的发展质量和经济效益，又要提升农业的生态环境和社会效益。如金庭镇在推进苏州金满庭现代农业产业园建设中，要紧紧围绕建设太湖生态示范岛的目标要求，坚持科学发展、绿色发展，将西山岛打造成低碳、美丽、富裕、文明、和谐的太湖生态岛。

（吴中区“三会”课题组 执笔：蔡正信）