吴江区松陵镇因地因人施策精准扶贫

近年来，吴江区松陵镇在扶贫工作中找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下力气、在精准落地上求实效，抓住“帮扶谁”、“怎么扶”这个牛鼻子，因地因人施策，开展精准帮扶，取得明显成效。

一、精准识别需要帮扶的人

要解决好“扶持谁”的问题，必须弄清楚贫困人口的真实情况。首先要把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。松陵镇对两类困难群体建立“一户一档一策”数据库。一类是享受政府补贴的低保等特困人群，既无劳动能力又无创收渠道，但有在读学生有就业希望的家庭；另一类是不符合低保和低保边缘条件，家庭经济困难、因病支出大于收入的人群。通过了解困难家庭实际情况、个性需求，帮助对接医疗、教育、住房、就业等救助资源，开展“一对一”精准帮扶工作，促进救助需求与救助措施有效衔接。

第一类：低保等特困人群。经过镇村民政、扶贫部门的反复核对和识别，2018年度全镇共有低保户382户544人；低保边缘户163户176人；特困人员66户66人；一户多残20户29人；老残3户3人；重残532户532人；无业精、智残三四级103户103人；共计1269户1453人，比2017年的1355户1582人分别有所下降。

2018年政府托底保障人员同比减少86户129人。其中因收入增加、存款超标、购车等脱贫的有43户，占总退出户数的68%。当年政府救助对象（低保）中：18周岁以下47人，60周岁以上244人，占低保对象总人数的54%，在劳动年龄段内(含家庭中有18周岁以上在读学生)且有劳动能力的共有31人，占低保对象总人数的6%。

第二类：支出型特别困难家庭。对于家庭人均收入在低保2倍以内但不符合低保边缘申请条件的家庭（如：大病种类不是边缘规定的15种疾病、有车等），家庭经济条件一般，但支出大于家庭收入，导致家庭因病致贫的。在区、镇两级政策性文件落实到位的前提下，通过排摸，全镇2018年度常年支出型贫困家庭较2017年减少了8户，主要缘由为子女工作为家庭创收减负，目前共有33户因病致贫家庭入库。

二、因户因人而异开展精准帮扶

脱贫攻坚战是一项系统工程。松陵镇民政部门在全力做好精准救助的同时，牵头组织相关部门开展精准扶贫，根据两类困难人员“一户一档一策”数据库的建立，分别从经济、物资、就业、就学、健康和精神等六个方面，开展精准帮扶。

一是落实好兜底型社会救助制度。落实好最低生活保障制度，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，同时做到动态管理，2018年共救助城乡低保、特困（五保户）、低保边缘、重残等18529人次，发放救助金1392.44万元。运作好《太湖新城“急难家庭”精准救助实施办法》，对困难对象进行细化分类实施救助，成立民主审议小组，加强急难救助资金的运用。该办法在2018年全年共救助25人，救助金额17.6万元。

二是物资援助帮扶。运作好“衣加衣爱心工厂”。自启用以来受到了社会各界爱心人士的支持和关注，共收到爱心衣、物4670件，为全镇低保和低保边缘户共发放爱心衣、物1200余件。2018年春节前向贵州印江捐赠衣服650件（套）。实施好农村危房改造政策。对农村困难户进行危房改造，2018年共改造5户，补助资金14.41万元。

三是落实好就业帮扶。2018年在2017年建立“松陵残疾人之家”、“残疾人扶贫创业基地”的基础上新增实名制就业10人，电商就业创业3人，稳定辅助性就业25人。建立特困家庭学生的就业信息库，对应届毕业生进行跟踪服务，2018年推荐一名大学生参加区公益性岗位考试。组织残疾人参加专项招聘会1次，免费烘焙培训1次，参与人数50人次。

四是助学帮扶。积极为孩子们搭建桥梁，争取社会资源，分类救助，多途径帮扶，确保每位贫困家庭的孩子不会因贫失学。目前有慈善助学、光彩助学、新闻助学、常青助学、朝阳助学。2018年共向221名困难学生发放68万元助学金。

五是健康援助帮扶。大病救助。2018年度慈善大病救助共救助649人次，发放救助金711.56万元。“手拉手，送温暖”慈善项目，共37名因病致贫的困难对象获得119.63万元的救助金。2018年，在全镇农村、涉农社区中推行重疾险，由村委会为村民购买重疾险，覆盖40种病种，2018年共理赔了476人，116万元。2018年低保中的残疾人免费体检，覆盖率100%。开展和规范家庭医生签约服务，优先为老人、残疾人等重点人群开展健康随访、健康服务。开展妇女“两癌”免费筛查12088人次，群众健康意识明显提高。

六是扶志与扶智相结合的帮扶。依托镇“连心家园”及各村（社区）的“爱心帮扶驿站”等帮扶阵地，为困难群众提供温馨的交流场所和暖心的心理疏导，目前已开展特色活动3场，参与人次270人次，心理帮扶80人次。依托阳光扶贫走访，发动党员志愿者与低保、特困户结对，对他们在生活上、精神上进行帮扶。发动有一技之长的残疾人奉献社会，体现自身价值，在助残日、敬老日期间组织10名残疾人提供理发、按摩、维修电器等服务，让接受服务的群众及弱势群体看到他们的闪光点，学习他们身残志不残的精神。

（吴江区“两会”供稿）