巩固提升成果 衔接乡村振兴

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，巩固提升苏州市集体经济相对薄弱村（简称薄弱村）帮扶工作成果，有效衔接乡村振兴，5月初，苏州市委农村工作领导小组下发了《关于做好集体经济相对薄弱村巩固提升工作的通知》，6月18日，召开全市集体经济相对薄弱村巩固提升工作会议，市委副书记朱民对这项工作进行了部署。最近，苏州市老区开发促进会、乡村振兴促进会、市扶贫基金会（简称苏州“三会”）就苏州市新一轮薄弱村帮扶工作开展了专题调研。驻会人员分成四个组，会同各市区“三会”，顶着高温酷暑，历时2个多月，对新一轮50个薄弱村和大部分挂钩帮扶的机关企事业单位进行了调查走访，与镇村干部和帮扶单位负责人开展座谈讨论，实地察看了部分薄弱村帮扶项目。现将调查情况报告如下：

一、承前启后新一轮帮扶工作有序推进

新一轮薄弱村帮扶工作启动后，市级机关部门和企事业单位对50个村的结对帮扶工作全面展开，帮扶单位和村完成了相互走访和工作对接，20名驻村第一书记于6月底前全部驻村到位，各市、区为市级薄弱村增配了挂钩帮扶单位，结对帮扶工作承前启后有序推进。

1. 明确目标，接力开展薄弱村帮扶工作。2015年，苏州市先后制定出台了《关于帮扶转化集体经济薄弱村的实施意见的通知》《关于开展市级机关部门和企事业单位挂钩帮扶集体经济薄弱村工作的实施办法》《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施办法》等相关文件，在政策、资金、人才、资源等方面构建立体化帮扶薄弱村的格局。当年启动实施市级机关部门和企事业单位挂钩帮扶薄弱村工作，每年选派一批优秀机关干部进驻薄弱村任第一书记，帮助发展集体经济，改变落后面貌。经过各方共同努力，前两轮薄弱村帮扶工作取得显著成效。第一轮帮扶的100个村，2017年村级集体可支配收入全部达到200万元；第二轮帮扶的100个村，2020年村集体可支配收入全部达到250万元。今年，苏州市启动实施第三轮薄弱村帮扶工作，对50个村级集体可支配收入低于400万元或人均可支配收入低于1200元的行政村实施帮扶，同步建立薄弱村巩固提升工作机制，确保到2022年全市所有行政村集体可支配收入达到400万元且人均可支配收入达到1200元，村级集体经济实力明显增强，均衡发展水平明显提升。

2. 发扬成绩，全力帮扶薄弱村发展集体经济。新一轮薄弱村帮扶工作开始后，市级机关50个结对帮扶单位认真总结前两轮帮扶工作经验，发扬成绩，再接再厉，全力帮扶薄弱村发展集体经济。今年，苏州创元集团结对帮扶太仓市双凤镇新闯村以后，认真总结前两轮帮助吴江桃源镇宅里桥村和昆山周庄镇龙凤村实现脱贫转化目标的成功做法，主动对接村镇班子听取意见，充分发挥集团和挂钩帮扶村各自的资源优势，帮助新闯村发展集体经济。一是出资支持新闯村投资物业项目，增加村集体物业租金收入。二是在村集中管理的耕作区开辟小而精的菜地、果园，为旅游配套提供采摘体验；依托农产品资源投资建设食品厂，约定由新闯村享有部分股权或固定收益，为村民提供就业岗位。三是利用书香酒店集团营销资源与双凤镇共同打造伴手礼运营平台，约定新闯村分享平台收益，强化双凤镇现有糟油、爊鸡、羊肉面等特色美食的品牌效应，讲好双凤美食故事，推动文旅消费。四是参与“九院田舍”运营管理，提供资金支持新闯村与其他村联合建设高端民宿集群，由书香酒店提供运营管理支持，产生的收益由各村按投资比例分享。五是利用集团培训中心、电子技师学院以及创元学院等教育培训平台，帮助村里培训党员干部和业务骨干，做到“扶贫”与“扶智”“扶能”相结合。

3. 因地制宜，帮助薄弱村发展特色产业增收。在这一轮帮扶工作中，市级机关部门和企事业单位针对部分薄弱村被纳入“四个百万亩”红线区域，有的被调整为重点村庄或者特色村庄，受到严格的规划管控和资源制约的实际情况下，不怕苦不怕难，与当地干部群众一起，解放思想，拓宽思路，因地制宜，深入挖掘开发山水林田湖、特色农产品等资源，创新运用民间工艺、农耕文化等禀赋，结合特色田园乡村建设，发展农文旅新业态，探索生态产品价值实现的新途径。苏州供电公司从2015年开始结对帮扶吴中区金庭镇衙甪里村，今年继续挂钩帮扶该村。公司党委连续派出3人4任优秀年轻干部担任驻村“第一书记”，顷情帮助村里发展集体经济，增加村民收入。驻村干部根据衙甪里村以茶果为主的产业特点，带领干部群众开发碧螺春红茶项目，经过6个月400多次反复试验，成功开发出了色、香、味一流碧螺春红茶，并申报了专利，注册了“一记红”商标，探索出了融“种植、加工、销售”为一体的全产业链红茶生产模式。通过6年持续帮扶，衙甪里村实现了脱胎换骨的变化，绿水青山变成了金山银山，村集体年收入从原来的20多万元，今年可实现超1000万元；原来衙甪里村是交通闭塞的“荒山野村”，现在变成了灯光闪烁的网红打卡地；原来衙甪里村是有名的信访村、群访村，现在变成了群策群力奔小康的创业村、幸福村。

4. 党建引领，推动帮扶工作多出成果快见成效。坚持党建引领，以“党建+”推动基层党的组织建设，加大农村集体经济组织、新型农业经营主体党组织组建力度，夯实农村党建基础，促进薄弱村帮扶工作多出成果快见成效，是新一轮帮扶工作的特色。苏州市交通运输局通过与挂钩帮扶的太仓沙溪镇虹桥村开展基层党组织共建活动，成功牵手苏州交投交通能源公司与虹桥村“党建共建、产业共促、共谋发展、共赢未来”的主题活动，推动了虹桥村农业产品进驻公司所辖食堂、超市，加快了虹桥村投资200万元的生活污水净化项目开工建设，启动实施了3000亩高标准农田建设项目，推进了虹桥村成功创建“仓虹米业”商标品牌，预计今年村级集体收入可突破500万元。建设银行苏州分行在与挂钩帮扶的常熟尚湖镇颜巷村党建活动中，从扶持产业发展着手，优先安排普惠低息贷款，支持颜巷村及相关行政村抱团发展，保障了帮扶载体项目成功落地；借助数字人民币推广平台，引导消费者购买颜巷村特色农产品；运用建行“数字乡村+金融”服务品牌，帮助颜巷村盘活村级资源，促进集体经济发展。苏州文旅集团总结发扬前一轮帮扶吴中区穹窿山接驾社区成功脱贫的经验，发挥在文化旅游资源开发、精品酒店、人才智力等方面的资源优势，帮助镇湖街道秀岸村挖掘特色亮点，优化开发民宿、农家乐、苏绣传承、农耕体验等农文旅项目，既传承保护了优秀民俗文化，又促进了集体经济和农民增收。苏州银行结对帮扶相城区太平街道沈桥村后，马上牵手该行相城区域党组织与沈桥村党组织签订共建协议，推进帮扶项目建设，将沈桥分理处闲置院落提供沈桥村建设垃圾分类站，开展环境整治和垃圾分类；支持沈桥村筹建老年人日间照料中心和党建阵地等设施，所需资金由苏州银行给予支持；支持沈桥村对现有2600平方米集体空置厂房开展招租，并联系到一家客户开展洽谈。苏州市扶贫基金会成立不久即投入帮扶薄弱村的工作，今年结对帮扶相城区北桥街道漕湖村后，根据该村的实际情况，帮助建立了“漕湖村革命老区关爱基金”，目前已筹集到资金近50万元；同时借助苏州市扶贫基金会平台，会同中国银行苏州分行等单位帮助常熟市尚湖镇南村坝村建立了强村富民冠名基金，为帮助薄弱村发展开辟了新的筹资渠道。

二、本轮帮扶工作面临的困难与问题

总起来看，在这一轮挂钩帮扶薄弱村工作中，市级机关部门和企事业单位闻风而动，积极响应，帮扶工作承前启后，有序推进，取得了不少成果和成效，但是，也存在一些困难问题，需要各级领导和有关部门共同关注。

1. 部分薄弱村资源资产匮乏，帮扶工作难以着手。苏州地处长三角中心地区，在工业化、城市化进程中，各市、区开发建设的速度很快，对建设用地的需求量增加；同时国家对土地资源的规划管控、对基本农田和生态环境的保护力度不断加大；加上有些地方征使用农村集体土地时，对村级集体经济组织的土地和建筑物补偿费没有依法依规落实到位，导致村集体经济组织资源资产匮乏，部分薄弱村情况更加突出。一些村干部反映，村里想发展集体经济上项目，但没有规划空间，没有用地指标，缺少资金投入，心有余而力不足。一些挂钩帮扶薄弱村的机关企事业单位反映，他们准备在资金、技术等方面支持村里上帮扶项目，但村里由于受规划控制、用地指标、自筹资金等方面的制约，迟迟拿不出具体项目，帮扶工作难以着手。

2. 有些挂钩单位认识存在偏差，帮扶工作落实不到位。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进。” 做好苏州集体经济相对薄弱村帮扶工作，是巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要内容，是加快推进农业农村现代化的关键举措。但是，有些挂钩帮扶薄弱村的机关企事业单位认识存在偏差，对这项工作重视不够，存在被动应付现象；有些挂钩帮扶单位领导不够重视，没有研究具体措施，帮扶工作落实不到位；一些参加调研的同志反映，个别挂钩帮扶单位人难找、门难进，挂钩帮扶工作尚未启动。

3. 村级组织经济职能弱化，发展集体经济内生动力不足。国家法律规定，村级集体经济组织拥有经营管理集体所有的耕地等资源资产、发展集体经济、改善农民生产生活条件等经济职能。但目前村级集体经济组织还不是独立于村委会之外的市场主体，承担着大量村级公共服务和基础设施建设支出以及其他村民福利费用，村集体经济组织负担重、压力大，一些村甚至出现入不敷出的情况。同时，随着工业化、城镇化步伐加快，外来人口不断增加，村级集体组织在社会管理、安全生产、环境整治等方面承担的任务越来越重、责任越来越大，上级在这方面对村干部的考核份量越来越重，要求越来越高，甚至要求村干部“回归社会管理本份”，导致村级组织经营管理集体资源资产的经济职能弱化，薄弱村发展集体经济、实现脱贫转化的内生动力不足。

4. 薄弱村发展缺少人才，村干部队伍建设有待加强。薄弱村发展集体经济，改变落后面貌，实现同乡村振兴有效衔接，既要有乡村人才支撑，更要有熟悉农业、热爱农村、了解农民的村干部带领群众一起干。不少村干部反映，现在农村大多数文化素质和知识水平较高的人才流向城市发展，青年人和中年都在企业打工，留在村里搞种养业的人，大多年龄偏大、文化水平较低。主要原因是，在农村找工作收入水平低、创业发展的机会少；乡村公共交通和教育、文化、卫生等基础设施不如城市，留不住有一技之长的人才，有些人为了孩子的未来向城市转移。另外，有些地方村干部队伍不够稳定，一些有才能的村干部希望拓展发展空间，不愿长期留在村里工作；有的村书记由上级下派到村里，在机关事业单位拿工资，村里工作做得好不好与个人利益无关，干工作缺乏内在动力。

三、进一步做好帮扶工作的几点建议

针对上述问题，参加调研的同志经过认真讨论，提出以下几点建议：

1. 加大政策扶持力度，支持薄弱村发展集体经济。2018年，苏州市出台的《关于进一步加强集体经济相对薄弱村帮扶工作的实施方案》，提出了五项扶持政策：一是财政资金支持，每年安排不少于1亿元市级财政资金用于支持富民载体项目建设和公共服务支出补贴；二是土地政策支持，将补充耕地指标在市（区）或市级交易平台进行有偿调剂，调剂收入主要留存所在村；三是税费政策支持，对相对薄弱村集体经济项目相关税费实行减免；四是金融服务支持，利用农业担保、财政贴息、风险补偿等办法鼓励金融机构优先提供服务，解决村级融资难题；五是美丽村庄建设支持，三星级康居乡村建设任务优先向相对薄弱村倾斜等，市里对这些政策的落实情况要进行检查督促。同时，在征使用土地时对村级集体经济组织要依法依规补偿；落实“三优三保”，盘活农村存量建设用地；实施城乡建设用地占补平衡，对耕地复垦项目给予奖补；村里“一村两楼宇”项目建设用地指标等方面给予支持，为薄弱村发展集体经济、挂钩单位落实帮扶项目创造条件。

2. 建立定期交流机制，推动挂钩帮扶工作落实见效。市机关部门和企事业单位挂钩帮扶集体经济薄弱村，是市委、市政府贯彻落实党中央国务院“关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”文件精神，巩固拓展苏州集体经济薄弱村帮扶成果，加快乡村振兴和农业农村现代化步伐的重大举措，各挂钩帮扶部门和单位要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，不忘初心，牢记使命，统筹安排、扎实推进。市委农村工作领导小组要建立健全挂钩帮扶薄弱村工作推进机制，定期组织挂钩帮扶薄弱村的市机关部门和企事业单位总结交流帮扶工作，查找存在的矛盾和问题，研究制定解决问题的办法和措施。要及时向市委市政府领导和挂钩单位上级主管机关报告帮扶工作进展情况，表扬先进，指出存在问题，推动挂钩帮扶工作落实见效。

3. 强化村级组织经济职能，提升薄弱村发展的内生动力。苏州农村集体经济起步早，发展快。2020年，全市村均集体可支配收入达到1053万元，但仍有一些村年可支配收入低于400万元或村民人均可支配收入低于1200元，帮助薄弱村发展集体经济，巩固提升帮扶成果，仍是一项长期而艰巨的工作。各级领导和有关部门在工业化、城镇化快速推进的新形势下，要统筹兼顾农村集体经济组织在资源利用、安全生产、环境整治、社会管理等方面的责任和权利，不能权利往上收、责任往下压。村级集体经济组织，是发展集体经济、维护村民基本经济权益的组织保障，其经营集体资源资产的经济职能，只能加强不能削弱。上级在考核村干部工作时，要加大经济发展的考核份量，并将考核结果与村干部的工资奖金和提拔使用结合起来，以激发他们发展村级集体经济的内生动力。

4. 突出党建引领，凝聚薄弱村衔接乡村振兴的强大动力。要加强党对农村工作的全面领导，按照党中央关于“五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴”的决策部署，突出党建引领，把农村基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓。在村级领导班子换届工作中，要选优配强村级党组织和村委会班子成员，解决部分薄弱村“两委”班子软弱涣散的问题。要选拔政治责任性强、熟悉农村、了解农民、年富力强、善于做农村工作的村干部担任“两委”班子“一把手”。坚持严管与厚爱相结合的原则，为想干事、能干事的驻村第一书记开展工作创造条件。要加强农村集体经济组织、新型农业经营主体党组织组建，为薄弱村发展提供坚强的组织保障。要总结推广太仓市建立完善新型职业农民培训体系，为乡村振兴和农业农村现代化建设提供人才支撑的经验和做法，坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

（苏州市老促会、乡村振兴促进会、市扶贫基金会调研组）