加快建设美丽宜居乡村

建设美丽宜居乡村是解决“三农”问题的有力抓手,是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。近年来，张家港市认真贯彻落实习近平总书记有关农村人居环境建设的指示精神，按照中央、省和苏州市的决策部署，深入推进农村人居环境整治提升工作，加快建设美丽宜居乡村，有效促进了农村环境面貌的改善，提升了农民群众的幸福感、获得感和满意度。

一、主要做法和成效

张家港市农村人居环境整治提升涉及 11 个镇区（街道）、146 个行政村（社区）、2435 个自然村。市里成立了农村人居环境整治联席会议制度，牵头 21 个部委办局协同推进环境整治，205 名区镇领导包挂 371 个自然村，146 名村书记担任“清洁指挥长”，1610 名村干部落实分片包干责任制。目前已建成苏州市农村人居环境整治工作示范镇 3 个、示范村 26个，杨舍镇、常阴沙常北社区入选苏州首批农村人居环境整治典型案例，锦丰镇南港村等 4 个案例获评优秀案例。

1. 创新机制，压实责任，形成“同事同标”的共管效力。一是制定“一套标准”。市委市政府高度重视农村人居环境整治提升工作，落实“五级书记抓乡村振兴”责任制，多次召开会议传达要求部署任务，制定《张家港市农村人居环境整治三年行动工作要点》，建立督查考评、通报曝光、整改督办等一系列制度，全市 146 个行政村、2435 个自然村庄整治全覆盖。二是强化“三级联动”。市领导带头参与“洁美港城”周末义务劳动，市级机关部门常态化开展“同创共建”活动。市镇村三级层层落实责任，统筹建立市农村人居环境整治工作联席会议，21 个部委办局协同配合全力推进，严格落实区镇领导挂钩联系自然村、村书记担任“清洁指挥长”、村干部分片包干等制度，扣紧农村人居环境整治市镇村三级“责任链”。三是打造“一个平台”。将农村人居环境整治提升与高质量发展考核、干部政绩考核相结合，印发《农村人居环境整治提升监测评价办法》，常态化开展“晴雨榜”考评，每周、每月、每季度印发专报、督查通报、“晴雨榜”通报。坚持数字赋能，搭建张家港美丽乡村管理平台，实现问题整改全周期闭环管理，为全市农村人居环境整治提供高效便捷的智慧化综合化服务，自平台使用以来，累计录入问题42996 个，整改率 99.11%。

2. 聚焦重点，突破难点，激发“见行见效”的共治活力。一是做好“清洁”文章。开展村庄清洁行动，围绕“立足清、聚焦保、着力改、促进美”，开展以“四清一治一改一管” 为重点的村庄整治建设，打好“春夏秋冬”四季战役，开展“净美家园迎新春、迎建党百年、庆华诞”等系列活动，着重解决农村卫生死角盲区，今年以来清理规整乱堆乱放 6 万余处，清理河塘沟渠 1 万余处，清理农村各类垃圾 38 万余立方米，推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级。二是做优“水美”生态。开展全市污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，建立市、镇、村、水务集团和第三方运维单位组成的“五位一体”运维组织架构。全市行政村生活污水治理率达 100%，自然村庄生活污水治理率 96.2%，农户生活污水治理率 92.2%。建有水美乡镇 4 个、水美村庄 33 个，生态美丽河湖 100 条。三是做靓“康居”品牌。全域推进美村建设，建成省级特色田园乡村 4 个、苏州市特色康居示范区 15 个、特色康居乡村 515个。串点连线成片打造特色康居乡村，建设“长江沿线”特色康居示范区，实现特色宜居乡村全覆盖。实施“厕所革命”，落实农村户厕和508座农村公共厕所长效管护，今年投入800万元新改建 50 座农村公厕，解决外来人口如厕问题。不断完善农村公共基础设施，推进“十五分钟健康圈、文化圈”逐步向农村延伸成形，进一步提升农村公共服务共建共享水平，实现全市规划发展类村庄特色康居乡村全覆盖。

3. 循序渐进，久久为功，积蓄“常抓常新”的共创动力。一是宣传引导全民参与。组建人居环境整治行动支部，依托新时代文明实践开展多样化活动助力人居环境整治，今年以来宣传发动 7000 余场次，动员志愿者 11 万余人次参与。将农村人居环境整治纳入村规民约，运用公众号、电视台、入户走访、农村小喇叭等线上线下相结合的宣传方式，举办“美丽乡村”摄影比赛，引导群众参与到环境整治中来，自觉践行“门前三包”，营造全社会支持参与整治的浓厚氛围。二是建管并重长效常态。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查的长效管护机制，推动“五位一体”综合管护，配备 331 支共计 3790 人的村级保洁队伍，落实充足的长效管护经费，市财政每年投入不少于 1.2亿元资金用于美丽乡村建设和农村环境长效管护。146 个村（社区）建立农村人居环境整治“一村一档”工作体系，实行“一村一策”，通过对问题持续记录、分析、整治、管护、监督，倒排任务，挂图作战，将环境整治各项任务落实落细，推动整治由“短期清脏”向“长效管护”转变。三是突出特色选树典型。美了乡村，更要美化心灵。常态化开展“五星家庭”、“文明户”评比，实现乡风文明与环境整治互促互进。汇编《“鸡毛换糖”——全市农村人居环境整治提升典型案例》，将人居环境整治与“美丽庭院”、“美丽菜园”创评协同推进，建成“美丽庭院”34909 户、“美丽庭院”示范户 10570 户、“美丽菜园”示范户 120 户。开展“人居环境达标户”、“示范户”评比，推广运用积分激励、“工分制”等创新手段，调动群众的参与积极性。

二、存在问题和不足

一是长效管护制度效用不够明显，难点问题容易反复回潮。目前，村（社区）均建立了农村人居环境整治提升长效管护制度，配备了充足的保洁队伍，保障了长效管护经费，但保洁效率低、覆盖不全面等问题仍然制约环境全面提升。虽然通过短期集中整治能够取得较好的效果，但垃圾暴露积存、宅前屋后乱堆放、黑臭河道、乱搭乱建等顽固问题仍多次反弹回潮。

二是宣传动员手段不够丰富，群众参与整治自觉性有待加强。农民群众是农村人居环境整治的参与主体，在整治中，不少村（社区）陷入仅依靠保洁队伍和村委力量来治理环境的误区，缺少有效的宣传途径来发动群众，宣传形式单一，仅仅局限于拉横幅、电子屏宣传、开村委会议等传统方式，缺少对村民有效的评比激励手段，未能调动好群众的积极性，使得很多农民群众对待人居环境整治仍有等待观望心态，抱有“别人先整，我再整”的错误想法。

三、几点对策建议

一要对标先进地区，推广成功做法。与苏州其他兄弟县市相比，张家港市在长效管理等方面还比较薄弱。今后要重点挖掘好、总结好、宣传好适合张家港特点的人居环境整治做法，尤其要突出评比示范、积分管理等立足长效管护的先进经验。同时要通过有重要影响力的省级以上媒体、全国人居环境整治公众号等平台宣传推广，扩大全市人居环境整治的影响力。

二要加大宣传力度，促进示范带动。目前全市已有103 个村开展了积分制管理，组织了各类“示范户”、“达标户”、“美丽庭院”等的评比，打造了“工分制”、“积分管理”、“积分超市”，累计评比出“示范户”、“达标户”37843 户，发放积分奖励物资合计 700 余万元。下一步，要加大宣传力度，促进示范带动。通过进一步推广积分制管理，让群众自觉行动起来“挣积分”，同时完善积分管理和评比方法，让群众更自觉、更方便地参与到创建活动中来。

三要瞄准更高目标，争取更多荣誉。下阶段，张家港市要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标和率先基本实现农业农村现代化的要求，进一步加强农村人居环境建设，积极争取 2022年度进入全省、全国人居环境建设先进行列。

（张家港市老区开发促进会）